首页 > 新闻中心 > 通知公告

临汾市尧都区人民政府2017年度法治政府建设工作报告

2018-02-23    浏览:

    2017年度法治政府建设工作在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大监督下,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、省委、省政府《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(以下简称《实施方案》),坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为全区经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将有关情况报告如下:
    一、贯彻落实《纲要》、《实施方案》情况
   (一)认真组织专题学习《纲要》
    区政府第45次常务会议专题学习《纲要》,对法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务、具体措施、组织保障和落实机制作了具体解读,并安排部署全区法治政府建设各项工作。
   (二)全方位加大宣传力度
    区政府法制办公室印发《纲要》,依法行政宣传月期间,《今日尧都》分两期登载宣传《实施方案》,在全区营造法治政府建设的良好氛围,推动《纲要》、《实施方案》的贯彻落实。
   (三)制定法治建设工作规划
    尧都区委法治建设领导小组深入开展调查研究,多次通过书面或座谈会等形式征求相关部门意见,印发了《法治尧都建设重要举措工作规划(2016-2020年)》,明确了全区法治建设的工作目标、具体任务和责任分工,为未来五年法治建设工作进行了科学谋划。
   (四)探索创新法治政府建设新模式
    为全面落实《纲要》和《实施方案》,推进法治政府建设和依法行政,区政府在重大事项向人大报告、向政协通报的基础上,从2017年起,专门邀请人大、政协和政府法律顾问列席区政府常务会议和专题会议,充分吸纳和听取方方面面的意见。截止2017年底,人大、政协和区政府法律顾问共列席区政府常务会议和专题会议15人次。
    二、推进依法行政、建设法治政府工作情况
   (一)依法全面履行政府职能
    1、深化行政审批制度改革
    积极开展减证便民专项行动。根据省委、省政府营造“六最”营商环境的要求,我区印发了《尧都区减证便民专项行动方案》,8月9日召开了动员培训会议,对行政审批前置申请材料进行全面清理规范,大幅度精简行政审批事项前置申请材料、相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。11月全区的减证便民审核、合法性审查工作已全面完成,正在按照程序上报区政府审定。
    动态调整行政审批事项。为贯彻落实国务院、省政府、市政府取消、下放和调整行政审批事项的要求,我区先后印发了《尧都区人民政府关于落实和承接市政府取消及下放一批行政职权事项的通知》(尧区政发[2017]12号)和《尧都区人民政府关于落实省政府市政府取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》(尧区政发[2017]36号)共取消行政职权事项14项,承接行政职权事项9项。
    2、严格落实权责清单、中介服务清单等制度
    强化权责清单动态管理。根据法律法规的立改废释和省政府、市政府取消下放调整行政审批事项的精神,我区印发了《关于印发尧都区政府部门权责清单动态管理办法的通知》(尧区政发[2016]60号),及时动态调整权责清单,今年以来,分别于3月、9月两次对区政府部门权责清单进行了动态调整,12月,将结合减证便民工作,对权责清单进行再次调整,进一步规范和完善权责清单制度。
    清理和规范行政审批中介服务事项。为贯彻落实国务院、省政府、市政府清理规范中介服务工作精神, 我区先后印发了《关于取消10项中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知》(尧审改办字【2017】1号)和《尧都区人民政府关于落实省政府市政府清理规范行政审批中介服务事项的通知》(尧区政发[2017]37号)对应取消行政审批中介服务事项12项,并及时对《尧都区中介服务事项清单》进行了动态调整。
    3、促进就业创业降门槛
    全面落实多证合一登记制度。2017年9月1日,我区全面实行“多证合一”“一照一码”登记的制度,由原来已整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证的基础上,再整合公安部门的保安服务公司设立分公司备案、住建部门的住房公积缴存登记等12个涉企证照事项,实现“十七证合一”。“多证合一”实施后,采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,实现相同的信息 “一次采集、一档管理、一网共享”,真正做到“信息多跑路,群众少跑腿”。截止目前我区共办理“多证合一”“一照一码”925户,极大的方便了群众办事。
    简化住所登记,实行一址多照制度。在企业登记中严格遵照《山西省人民政府关于印发山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法的通知》要求,放宽住所登记,于2017年9月1日起实行企业注册自动申报制度,前置证件载明住所的,免于提交住所证明,实行一址多照制度,多方位、多层次地释放了市场资源,激发了市场活力。
    积极推进网上登记工作,推行电子营业执照。为进一步推进工商登记便利化,方便企业注册登记,提高工作效率,企业注册登记全面实行网上注册登记,极大的方便了创业者,节约了时间,减少了成本,目前在网上注册登记企业3527户,2017年10月,我区已全面开通电子营业执照。
    简化市场主体注销程序。根据临汾市工商行政管理局《开展个体工商户简易注销改革试点的实施方案》和《临汾市个体工商户简易注销程序暂行规定》文件精神,开展全区个体工商户简易注销登记试点工作,简易注销个体工商户1238余户;严格落实国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,对于未开业企业、无债权债务企业试行简易注销登记的改革,3月1日顺利实施,办理企业简易注销登记 153户,企业退出机制更加快捷高效。
    4、强化环境监管执法。健全网格监管体系,按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以社区(乡、镇)为责任主体,明确相关部门环境监管职能。全年环保部门出动执法人员8000余次,下达行政罚款处罚数58起,罚款总额495万余元。
   (二)完善依法行政制度体系
    1、完善规范性文件审查备案工作机制。严格落实《山西省规范性文件制定与备案规定》,加强对规范性文件的监督和管理,健全规范性文件备案审查制度,我区下发了《关于转发<临汾市人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知>的通知》(尧区政办发﹝2017﹞93号),严格审查报备,强化监督检查,确保规范性文件质量和水平。
    2、认真落实规范性文件备案制度。2017年我区向市政府和区人大报备了《中共尧都区委办公室尧都区人民政府办公室<关于印发2017—2018年清洁取暖工程实施意见的通知>》和《中共尧都区委办公室尧都区人民政府办公室<关于印发尧都区棚户区(城中村)改造房屋征收与补偿办法(试行)的通知>》两个规范性文件。
    3、加强对深化改革涉及的规范性文件的清理工作。为完善并落实规范性文件清理长效机制,我区制定了《尧都区“放管服效”改革涉及的规范性文件清理工作方案》(尧区政办发﹝2017﹞83号),并召集区直各部门召开了3次专题会议进行研究部署。我区全面清理建国以来至2017年8月底以区政府(含区政府办公室)名义发布的所有规范性文件,共清理规范性文件20件,其中保留的文件7件,废止的文件12件,修改的文件1件。
   (三)推行行政决策科学化、民主化、法制化
    1、严格落实重大行政决策相关制度。严格落实科学民主决策的程序性要求,对列入重大行政决策事项严格实行集体讨论决定制度。特别是在一些事关社会经济发展的重大行政管理措施和重大招商引资项目,充分征求意见并进行可行性、合法性论证之后,再提交政府会议进行集体讨论和集中审议决定。坚持集体讨论决定。严格落实《尧都区人民政府健全重大行政决策机制实施办法》。重大行政决策必须经区政府常务会议讨论,做出决定后公布。集体讨论情况和决定必须如实记录、完整存档。截止12月15日区政府共召开13次常务会议,集体讨论146项重大事项。
    2、全面推行政府法制顾问制度。根据《山西省政府办公厅关于在全省推行政府法律顾问制度的意见》,我区先后印发了《关于在全区推行政府法律顾问制度的意见》(尧区政办发﹝2017﹞43号)和《关于加强政府法律顾问制度建设¡°八有¡±工作的通知》(尧区政办函﹝2017﹞69号),制定了《尧都区政府法律顾问委员会工作规则》并专门召开推进政府法律顾问制度工作会议,积极推进政府法律顾问工作。区政府本级在已有外聘法律顾问基础上组建了第一届政府法律顾问委员会,外聘法律顾问5名,区直部门与乡镇、街道办事处54个部门普遍设立法律顾问。依托政府法律顾问,在办理重大涉讼案件、政府项目合同、PPP项目论证等业务上,出具法律意见书、出席常务会议或出庭应诉,为政府重大行政决策发挥了积极作用。
   (四)严格规范公正文明执法
    1、推行三项制度试点工作。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,具有重要意义。根据市政府办公厅《关于印发临汾市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点方案的通知》(临政办发﹝2017﹞55号),我区印发了《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点方案的通知》(尧区政办发﹝2017﹞82号),并召集区直各部门召开了2次关于推行三项制度试点工作推进会。各单位按照通知要求报送推行三项制度试点工作自查总结,确保三项制度改革试点工作落到实处。目前三项制度推进工作正扎实推进。
    2、推进第一责任人职责清单工作。根据临汾市人民政府办公厅《关于印发市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》(临政办发﹝2017﹞82号)要求,我区印发了《尧都区人民政府办公室关于印发区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》(尧区政办发﹝2017﹞122号),各部门对照职责清单,切实加强政府法治建设。
    3、认真做好重大行政处罚决定备案工作。市政府关于认真做好重大行政处罚决定备案工作的通知下发后,4月5日我区印发《关于转发<临汾市人民政府法制办公室关于认真做好重大行政处罚决定备案工作的通知>的通知》(尧区政办函﹝2017﹞20号),要求各区直部门认真梳理汇总所属行政执法单位2016年度重大行政处罚备案工作情况。我区2016年度重大行政处罚案件共涉及1881起、较大数额罚款10464300元。
    4、推行“双随机一公开”工作机制,加强事中事后监管。为全面推行“双随机一公开”,我区制定了《尧都区“双随机一公开”工作机制实施方案》并成立了工作领导小组。经审核、合法性审查,确定全区28个部门随机抽查事项102项,并在区政府网站向社会公布并接受监督。2017年5月,我区成立督查组对全区各单位“双随机一公开”工作进行专项督查。加强部门协调联动,积极探索开展联合抽查,确保组织机构到位,制度保障到位,抽查工作开展到位,进一步推动了我区“双随机一公开”监管工作扎实有序开展。
   (五)强化对行政权力的制约和监督
    1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督
    自觉接受党内监督。各级党支部切实履行党风廉政建设主体责任,进一步明确了政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。加大对政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导,由于工作得力,措施到位,政府的领导班子、领导成员都未出现严重违法违纪问题。
    自觉接受人大、政协监督。人大代表和政协委员围绕我区发展大局和群众普遍关心的问题,在城建、交通、民政、教育、环保、农业、工业、水利等方面,分别提出了建议93件、提案187件,政府把高质量地做好建议和提案办理工作作为践行党的群众路线、落实“两学一做”活动要求的重要工作来抓,目前,这些建议和提案均已按要求办结。
    自觉接受司法监督。为维护法律权威,政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,自觉接受司法监督,在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。
    2、强化行政内部监督。
    推进审计监督全覆盖,认真执行上级审计机关下达的年度项目计划,依法独立履行审计监督职责,全年我区完成了区财政局、地方税务局等13各部门2016年度本级预算执行和其他财政收支情况审计任务,完成了魏村镇等4个乡镇2015至2016年度财政预算审计任务。
    加强财政监督力度。开展政府采购专项检查和会计监督检查,完善政府采购运行机制。对区教科、住建、煤炭局三家单位的2016年度会计信息质量进行了会计监督检查。进一步公开区级政府预算和部门预算支出功能分类级别,主动接受社会监督。
    3、深化拓展延伸“13710”工作督办落实制度。我区印发了《尧都区人民政府办公室关于落实“13710”工作制度的通知》和《“13710”信息督办系统使用管理暂行办法及区级重点工作任务等暂办制度的通知》明确了制度要求、责任主体,建立了使用、管理及督办制度。在制定工作台账、细化工作流程、严格依法行政、提高落实质量、强化督查落实等方面提出了具体要求。制定下发了《尧都区人民政府“13710”督办系统管理教材》、《尧都区人民政府“13710”督办系统立项单位使用教材》,对全区各单位分管负责人和具体操作人员共200人进行了业务培训。目前已承办市级“13710”督办系统来件44件,均按要求、时限上报,无发生逾期上报现象。其中,正在办理当中的11件,已经办结的33件,评估为优秀的24件占73%;评估为良好的9件,占27%。我区通过“13710”督办系统向区直部门、乡镇及街道办事处下发35件,其中,正在办理当中的10件,已经办结的25件。评估为优秀的23件,占92%;评估为良好的1件,占4%;评估为合格的1件,占4%。
    4、进一步深化政府信息公开
    建设电子政务外网系统。我区于2017年4月完成电子政务外网建设工作,所有乡镇、街道办事处、区直部门113家单位全部接入电子政务外网,成为全市首家具备外网部署的县级单位。依托电子政务外网,尧都区“13710”督办系统、发改局项目审批系统、人社局低保系统等多个系统均已并入电子政务外网,实现了全省互联互通。
    推进政府网站平台迁移和改版工作。我区政府门户网站于2017年8月底完成向市政府政府网站平台迁移和改版工作,顺利通过全国政府网站检查,达到国家政府网站建设标准。政府网站在2017年共发布各类政府信息2772条,其中政务要闻619条,通知公告93条,转载国务院、省重要信息1923条,外出采编信息600条。2017年8月,在全市进行政府网站工作检查中,尧都区政府网站各项工作得分位列全市第二。
    政务信息公开工作稳步推进。全年向市政府报送各类政务信息240余条,全区共发布各类政务信息4749条,按时向市政府报送季度和全年政务信息公开统计表。在2017年8月份开展的全市政务信息公开工作检查中,尧都区总得分在全市排名第三,位于全市前列。
   (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
    1、进一步完善行政调解机制。为了充分发挥示范带头作用,有效化解矛盾纠纷,今年全区重点打造了50个高标准调解委员会。50个调解委员会全部达到“五落实”(即组织、人员、报酬、场所、制度落实)和“六统一”(即名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一),并统一举办全区人民调解员培训班,对50个高标准调解委员会的人民调解员进行培训。各类人民调解委员会排查纠纷2818件,调处成功2689件,调处成功率95%以上,维护了社会大局稳定。
    2、依法受理、审理行政复议案件。我区畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用,注重运用调解、和解手段化解行政争议,真正做到复议为民。全年办理复议案件3件,1件涉及食品药品复议结果为驳回申请人复议申请,1件涉及土地违法案件行政处罚复议结果为维持被申请人的行政行为,1件涉及食品药品复议结果为不予受理。
    3、依法履行行政应诉职责。积极配合人民法院的行政审判活动,依法应诉,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。2017年度我办承办或参与承办涉及区政府行政诉讼案件21件,主要涉及土地登记、行政赔偿、合同纠纷、行政确认违法、农村土地承包等。并严格落实行政首长出庭制度,全年区政府领导出庭参加诉讼10件。
    4、扎实做好信访工作。信访稳定工作作为社会治理的重中之重,作为群众工作的重要抓手,我区信访工作牢固树立“抓信访就是抓民生、抓信访就是抓稳定、抓信访就是抓发展”的大信访理念,认真扎实的工作,巩固并维护了全区依法有序的信访稳定局面。今年,区级领导共接待来访群众82批934人次,办结率达58%,;信访局收到以网上信访投诉420件,办结392件,未办结28件(未到期正在办理中),办结率达93.33%。
   (七)全面提高法治思维和依法行政能力
    1、坚持以上率下,严格落实领导干部学法制度。以领导干部学法用法为重点,制定下发了《关于进一步加强领导干部学法用法的实施方案》完善了各级领导干部学法制度。区委中心组率先垂范,坚持带头学法;区政府常务会集体学法2次,重点学习了《突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等知识,8月区政府举办PPP知识专题培训会,12月初尧都区学习贯彻党的十九大精神科级干部培训班上举办了统计法律法规知识专题讲座;各部门、各乡镇、街道办事处领导班子开展了形式多样的学法活动,提升领导干部运用法治思维依法办事的能力。
    2、推进依法行政,加强政府工作人员学法用法制度。区政府办公室组织全区突发事件应急法律法规知识讲座。与此同时,各单位通过集中学习、专题培训,自修自学等形式加强依法行政教育学习。比如煤炭局开展了依法行政专项培训,举办安全生产宣传文艺演出。全区先后举办各类公务员集中培训35场次,参训人员达到6000余人次。
    3、严格落实法治能力考查测试制度。把法治政府建设纳入年度目标考核中,对区属部门进行考核,全区89个单位的5123名干部在山西省无纸化学法用法考试平台进行学法、考试,切实发挥考核工作对法治政府建设的导向激励作用。
   (八)加强法治宣传
    1、推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。区委中心组制定了学法计划,并认真落实。区委组织部、区委宣传部、司法局、人社局、区普法依法治理办公室联合印发了《关于加强全区国家工作人员学法用法的实施意见》(尧普法办﹝2017﹞6号)。区委法治办、区普法依法治理办公室联合印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》(尧普法办﹝2017﹞5号),积极推动“谁执法谁普法”责任制落实。
    2、扎实开展依法行政宣传月活动。区政府及区属各单位积极发挥宣传月活动的主题作用,精心组织,统筹协调,推动依法行政宣传月活动扎实开展取得实效。一是制定实施方案。及时制发了依法行政宣传月活动方案,明确活动主题、内容、方式和要求,认真组织实施。二是开辟宣传专栏。区政府在政府门户网站上开辟尧都区依法行政宣传专栏,宣传依法行政相关法律法规知识,在“今日尧都”刊载《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020)>的实施方案》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》;向各单位发放《行政诉讼法》、《行政强制法》等宣传册;在区委区政府大院悬挂法治建设宣传标语。三是开展依法行政宣传咨询服务活动。活动期间,各部门紧密结合实际,注重特色,突出亮点,采取多形式开展宣传月活动。  
    3、组织实施普法规划,深入推进法治宣传教育。按照“七五”普法规范要求,加强法治宣传教育,以点带面,采取多种形式,开展普法宣传教育。从春节、元宵节开始,到贺家庄“桃花节”、魏村“牛王庙会”,到“3•15”、“6•25”、“12•4” 全国宪法日暨“12•4”全国普法宣传月,全区各部门充分利用各种有利时机,大力开展形式多样的法制宣传。
    三、存在的主要问题
    在工作中,我们也清醒认识到,我区法治政府建设工作与中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出的目标任务相比,与我区经济社会发展的新要求相比,与人民群众的新期盼相比,还有不少差距,集中表现在以下几个方面:
   (一)法治思维和能力意识有待加强。有的领导干部运用法治思维谋划发展思路,运用法律手段解决问题的意识有待加强。有的行政机关工作人员法治意识、程序意识、权力意识、责任意识不强,在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生。
   (二)行政执法行为不够规范。有的执法领域存在执法不协调的情况,执法尺度不统一、执法不作为、乱作为、慢作为现象时有发生。综合执法、委托执法体制机制不协调、执法权责不匹配、执法人员素质能力不适应的情况较为突出。
   (三)权力监督机制不够健全。有的政府信息公开不及时、不完整、内容不具体,有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥,司法监督作用还有待加强,行政机关负责人出庭应诉比例还比较低,行政问责力度还有待加强。
   (四)基层法制机构力量较为薄弱。法治政府建设的重点难点在基层,但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位,特别是部门法制机构编制、人员与其承担的职责和任务不相适应,依法行政推进力度总体上呈自上而下逐级递减趋势。
    四、2018年工作重点
    2018年,我区将以党的十九大全会精神为指引,根据上级关于法治政府建设的统一部署和要求,紧密围绕全面深化改革进程,进一步提高依法决策水平,规范行政执法行为,积极探索基层政府依法行政工作的新举措、新机制,重点做好以下工作:
    一是健全落实依法决策机制。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善重大行政决策的具体操作流程,将重大行政决策的各个环节和步骤进行全面规范,从而确保政府抽象行政行为的合法合规。
    二是落实政府规范性文件管理机制,全面开展规范性文件备案审查工作。按照关于规范性文件的相关工作要求,与区人大建立联动工作机制,全面开展规范性文件审查登记工作。对与社会经济发展不适应、不一致、不协调的规范性文件应改尽改应废尽废,扎实推进依法行政。
    三是加强行政复议和应诉工作。以全面推进行政首长出庭应诉为重点,健全完善行政复议应诉工作制度。进一步畅通行政复议受理渠道,健全行政复议案件审理机制,充分发挥行政复议工作的监督作用,纠正违法和不当行政行为。
    四是优化政府法律服务保障措施。发挥法制办公室的“智库、外脑”作用,组织召开专题交流会,促进政府法律顾问为规范行政行为、降低行政风险建言献策。结合年度实际运作情况,不断优化政府法律顾问服务内容,由事后监督向事前规范延伸,更好地为区政府提供法律服务。
    五是加强规范公正文明执法。根据省、市深化行政体制改革加快推进综合行政执法的意见,推进城乡建设等相关领域综合执法加强执法人员管理,完善执法责任追究机制。认真落实执法全过程记录制度,对行政执法重点部门开展专项监督检查。

  

网站地图 联系我们

主办:山西省临汾市尧都区人民政府 © 版权所有 2018

承办:山西省临汾市尧都区信息中心

建设管理:临汾市政府电子政务中心

晋ICP备05005368号  网站标识码:1410020007

晋公网安备 14100002001601号

涉密文件严禁上网