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标     题: 尧都区人民政府关于印发《尧都区国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案... 添加日期: 2016-08-23
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2016-08-23    浏览:
  文件名:尧都区人民政府关于印发《尧都区国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》的通知
尧区政发〔2016〕26号

 

各乡镇人民政府,街道办事处,区属各部门:
    《尧都区国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》已经区人民政府同意,现予印发,请认真遵照实施。


尧都区人民政府
2016年8月22日

尧都区国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016—2020年)

    为全面推进“十三五”期间我区资源型经济转型综合配套改革试验区建设,根据《临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》(以下简称《市实施方案》),结合尧都实际,特编制本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”等重大思路和要求,围绕“五个尧都”战略,以转变经济发展方式为主线,以问题为导向,以改革为动力,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进的总基调,加快供给侧结构性改革,进一步大胆探索、攻坚克难,破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题,建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制,推进综合配套改革取得新突破。
    (二)基本原则
    ——坚持统筹兼顾,重点突破。统筹转型发展和综合配套改革,抓住重点、突破难点、打造亮点。
    ——坚持示范引领,点面结合。遵循国家综合配套改革试验区建设的一般规律,注重试点先行,及时总结推广。
    ——坚持多方联动,合力攻坚。加强各层级的联络与沟通,建立健全省、市、区合作机制,形成合力,攻坚克难。 
    ——坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究、规划引导和协调服务。
    (三)主要目标
    十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,要按照中央、省、市全面深化改革的部署,积极推进供给侧结构性改革,将综改工作向纵深推进。到2020年,产业结构更加趋于合理,传统产业巩固升级,新兴产业加快发展,第三产业提档升级,民营经济实现新的飞跃。生态环境显著改善,主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标,建设用地、碳排放得到有效控制,空气质量进一步改善,生态环境承载力进一步提高。城乡区域发展协调性不断提高,城镇化质量明显改善,城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。以民生改善为重点的社会建设加快推进,就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善,人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进,成为推进资源型经济转型的有力支撑。
    二、重大改革
    (一)推进供给侧结构性改革。
    1.加快推进化解产能过剩。严格执行国家化解产能相关政策,有效化解煤炭、焦炭、钢铁过剩产能,依法依规处置“僵尸企业”,建立产能市场化退出机制,推进行业兼并重组,提高资源配置效率,实现企业脱困和产业转型升级,构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。(牵头单位:区煤炭局、区经信局(商务粮食局))
    2.完善金融风险化解和防范机制。加快金融和企业去杠杆化,实现直接融资比重显著提高,负债结构明显改善,提高金融支持供给侧改革的有效性和针对性。加强金融风险监测,构建科学规范的金融风险预警和应急处置机制。强化银企共同体意识,分门别类化解不良贷款风险。严守不发生系统性、区域性金融风险的底线,防范可能出现的新的金融风险。严厉打击非法集资、金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构和其他各类违法行为。(牵头单位:区金融办)
    3.加快实施“革命兴煤”。继续加大力度推进煤炭领域改革,推动煤炭清洁高效利用。落实全市《关于深化煤炭管理体制改革的意见》,继续推进煤炭行政审批制度改革,完善煤炭信息监管平台,推动煤炭管理体制和管理能力现代化。(牵头单位:区煤炭局)
    4.完善民营经济发展促进机制。以加快供给侧结构性改革为主线,加大政策扶持力度。认真落实国家、省、市扶持政策,帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题,为民营经济创造良好的发展环境,引领全区大众创业、万众创新。支持小微企业发展。重点抓好中小微企业成长工程,发挥好助保贷平台作用,设立中小微企业发展专项基金,支持本地企业家“二次创业”。(牵头单位:区中小企业局)
    (二)科技创新体制机制改革。
    5.强化企业技术创新主体地位。高度重视发挥企业在科技创新中的主体作用,建立企业主导产业技术研发创新的体制机制,完善鼓励支持企业加大科技创新投入和推进技术产业化的政策。推进企业积极创建技术中心和自主创新示范基地,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新模式。到2020年,培育高新技术企业达12家,企业研发中心10个。(牵头单位:区教科局)
    6.建立科技金融产业融合模式。加大对科技型企业的信贷投放力度。推进设立科技小额贷款公司、科技支行、科技担保公司等科技金融机构。探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押融资。建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制,探索股权众筹、科技担保、互联网金融等融资模式创新,简化投保理赔服务流程,试办小额信贷保证保险,推动发展信用保险业务。(牵头单位:区金融办、区教科局)
    7.制定人才引进政策和奖励机制。围绕产业发展、城乡建设、医疗卫生、科技教育等行业领域,重点培养和引进一批创业领军人才、复合型管理人才和技能型人才,对高端人才实行“一事一议”制度。实施人才创新创业扶持奖励政策,健全技术要素参与分配制度,完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。(牵头单位:区人社局)
    (三)金融创新体制机制改革。
    8、健全企业上市扶持培育机制。继续实施企业上市培育工程,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。(牵头单位:区金融办)
  (四)财税管理制度改革。
    9.完善政府预算体系。进一步明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围和功能定位,加大统筹力度。(牵头单位:区财政局)
    10.实行中期财政规划管理。强化对年度预算的约束,按照三年滚动方式编制中期财政规划。(牵头单位:区财政局)
    11.建立政府综合财务报告制度。以权责发生制为基础编制政府财务报告,全面反映政府整体财务和运行情况。政府各部门编制政府部门财务报告,财政部门编制政府综合财务报告。(牵头单位:区财政局)
    (五)土地管理制度改革。
    12.深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点。继续用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,推进工矿废弃地复垦利用和矿业用地整合利用。(牵头单位:区国土资源局)
    13.推进农村土地征收制度改革。按照国家部署全面推进农村土地征收制度改革,缩小征地范围,明确征地目录,规范征地程序,完善补偿标准,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。(牵头单位:区国土资源局)
    14.推进农村宅基地制度改革。按照国家部署全面推进农村宅基地制度改革,完善农村宅基地权益保障方式,对农民住房财产权作出明确界定,建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。(牵头单位:区国土资源局)
    (六)资源节约和生态环境保护修复制度改革。
    15.建立自然资源资产产权制度。按照国家统一部署,坚持资源公有、物权法定,建立统一的确权登记系统。制定权利清单,明确各类自然资源产权主体权利,加快自然资源资产交易平台建设,构建权责明确的自然资源产权体系。(牵头单位:区国土资源局)
    16.推进水权制度改革。开展农村水资源使用权确权登记,建立和完善水权配置体系。鼓励和引导开展农村水权交易,探索多种形式的水权流转方式,积极培育水市场。(牵头单位:区水利局)
    17.深化农村小型水利工程管理体制改革。明晰小型水利工程产权,落实工程管护主体和责任,落实工程管理经费,建立适应农村发展要求和符合农民意愿的工程建设管理体制和良性运行机制。(牵头单位:区水利局)
    (七)城乡统筹体制机制改革。
    18.有序推进土地承包经营权流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。健全县、乡、村三级土地流转服务、纠纷调处机制,引导农民以多种方式流转承包土地经营权。(牵头单位:区农经局)
    19.深化农村集体资产产权制度改革。健全农村集体“三资”管理监督制度。探索农村集体经济实现形式,探索财政资金扶持发展农村集体经济的政策措施。加快农村产权交易市场体系建设,有序引导农村土地承包经营权等产权交易。(牵头单位:区农经局)
    20.全面深化供销合作社综合改革。按照政事分开、社企分开的方向,拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社联合社治理机制,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。(牵头单位:区供销社)
  (八)社会体制改革。
    21.建立健全现代职业教育体系。贯彻落实《山西省现代职业教育体系建设规划(2015-2020年)》(晋教发〔2015〕23号),建立中职高职衔接、职教普教沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系,加强产教融合、校企合作,提升职业院校办学水平。(牵头单位:区教科局)
    22.全面推进公立医院改革。巩固县级公立医院综合改革成果,全面推进城市公立医院综合改革,落实政府办医责任,围绕破除以药补医,建立科学补偿机制,统筹推进人事薪酬、管理体制、运行机制、服务价格、药品流通、医保支付等综合改革,建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。(牵头单位:区卫计局、区人社局)
    23.建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。按照国家和省统一部署,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理体制。(牵头单位:区人社局、区卫计局)
    24.建立社会养老服务体系。探索公办养老机构公建民营。鼓励社会力量举办养老机构,培育连锁型养老企业、家庭式养老服务机构。通过政府购买服务、股权合作等方式支持引导社会力量参与养老服务。(牵头单位:区民政局)
    (九)行政管理体制改革。
    25.加强政府自身建设。全面落实《临汾市全面加强政府自身建设三年规划(2015—2017年)》(临政发〔2015〕36号)。继续推进政府部门权力清单制度和责任清单制度。深化行政审批管理制度改革,创新政务服务标准体系。(牵头单位:区编办、区政务大厅管理中心)
    26.深化商事制度改革。全面贯彻落实商事制度改革各项任务、政策措施,进一步简政放权,优化登记方式,推进“五证合一”、“一照一码”,为市场主体准入提供便利条件,激发市场活力,促进大众创业、万众创新。(牵头单位:区工商分局)
    27.继续推进事业单位分类改革。根据不同类别事业单位的特点,实施改革和管理,分类推进行政类、生产经营类事业单位改革。(牵头单位:区编办)
    28、深化投融资体制改革。积极发挥财政资金的引导和杠杆功能,推进投资主体多元化。强化企业投资主体地位,改革企业投资项目核准制,完善企业投资项目备案制,推进政府投资项目代建制,强化项目监督。(牵头单位:区发改局)
    (十)对外开放体制机制改革。
    29.创新外资引进方式。创新利用外资方式。加快转变招商理念,创新招商方式,切实提高招商引资工作的科学性、实效性,推动引资、引技、引智有机结合,提升利用外资的总体水平和综合效益。引进国内外知名股权投资机构,推动企业境内外上市和债券发行,鼓励外来资本以多种方式参与市政建设、社会事业、国企改革等。(牵头单位:区经信局(商务粮食局))
    三、重大事项
    (一)产业转型。
    1.改造提升传统产业。加大供给侧结构性改革力度,优化提升传统产业,增强传统产业核心竞争力。以清洁、高效为方向改造煤炭产业。落实煤炭“去产能、减产量、保增长”措施,重点推进矿井标准化建设,培育5家百万吨级以上现代化矿井。以“煤电一体化”为目标提升电力产业。支持大唐热电、临汾热电提质增效,建成全省重要的煤电生产基地。以绿色、环保为导向发展建材产业。推动水泥产业提档升级,支持发展新型墙材等绿色环保建材产业。到2020年,建材产业总产值翻一番。(牵头单位:区经信局(商务粮食局))
    2.加快推进“互联网+”发展。实施“互联网+”行动计划,大力发展电子商务,构建云计算、大数据、物联网服务平台,推动互联网与传统产业深度融合,促进工业、农业、服务业提档升级,全面拓展网络经济空间。引进电商平台,培育本土电商,依托上东世纪CBD和新百汇商业广场两个电子商务示范园区,打造电子商务产业体系,建设区域性电子商务中心,力争“十三五”电商销售收入年均增长25%。(牵头单位:区经信局(商务粮食局)、区发改局)
    3. 构建现代农业生产经营体系。推动农业产业化进程,以“一村一品”为主线,大力发展适度规模经营,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。培育发展农产品加工链,以区内外资源为依托,以市场需求为导向,合理布局,推进农产品产地加工建设,开发干鲜果蔬、畜禽奶制品、小杂粮、功能食品、酿造食品、速冻食品等特色食品,打造粮食、畜禽、果蔬、小杂粮、中药材、酿造等六大产业链。(牵头单位:区农林委)
    4.优先发展文化旅游产业。坚持“对外加强对接、对内整合资源”,深度挖掘历史文化资源,融合现代旅游元素,加强与黄河金三角区域文化旅游合作,把尧都融入全国、全省旅游大体系中。依托全市旅游资源,整合市区商贸餐饮服务业,建设区域性文化旅游服务中心,同步抓好三条精品线路和十大乡村旅游精品项目,全面构筑“文化旅游、生态观光、度假休闲、都市商贸”四大体系,建设全省乃至全国的文化旅游目的地,建成旅游强区。到2020年,旅游综合收入达到200亿元。(牵头单位:区文物旅游局)
    5.推进尧都区东城老工业区搬迁改造。通过科学实施搬迁改造,把尧都区东城老工业区建设成为融生产研发、商贸、文化创意、生活居住、生态建设为一体的宜居、宜业综合服务区,努力实现企业再生、产业重构、功能再造、环境重塑、改善民生、带动新区的发展目标。(牵头单位:区发改局)
    (三)科技创新。
    6.加快科技创新平台建设。全面落实创新驱动和低碳创新行动计划。围绕改造提升传统产业、发展新兴产业,创新科技发展机制,加大财政资金投入力度,加强产品研发、品牌创建和市场开拓支持力度。建立区级产学研技术创新体系,搭建尧都区科技管理平台,进一步完善区、乡、村三级科技服务平台建设,支持企业设立研发中心。到2020年,培育高新技术企业12家,企业研发中心10个。(牵头单位:区教科局)
    7.实施知识产权保护战略和专利战略。引导企业及时申请发明专利,对于当年申请实用新型和发明专利的分别给予政府资金资助和奖励。鼓励企业自主研发或引进发明专利。加强知识产权保护,加大对知识产权侵权和假冒行为的打击力度。到2020年,全区有效发明专利拥有量达到130件以上。(牵头单位:区教科局)
    (四)金融创新。
  8.加快推进资本市场建设。以山西股权交易中心临汾运营中心为平台,推动我区企业在省股权交易中心挂牌融资。到2020年,上市“新三板”和山西股权交易中心挂牌企业达到30家。(牵头单位:区金融办)
    9.大力引进培育金融机构。支持尧都农商行在新三板挂牌上市。鼓励更多金融机构在我区设立分支机构,建设村镇银行、小微银行和社区银行,鼓励发展互联网金融等新型业态。鼓励优质小额贷款公司转制为村镇银行。(牵头单位:区金融办)
    (五)民营经济发展。
    10.加大对民营经济的政策支持力度。进一步开放民营经济投资领域,放宽市场准入,完善服务体系,优化发展环境,鼓励大众创业、万众创新,努力为民营企业发展创造公平竞争的市场环境。鼓励和支持民营企业加大科技投入,积极推广应用新技术、新工艺、新装备,加快传统产业改造升级,提高产品附加值和科技含量。(牵头单位:区中小企业局)
    11.促进民营企业做大做强。按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的总体思路,全力推进小微企业发展、“小升规”成长工程、“小巨人”企业培育工程,实现小微企业服务站乡镇、街道全覆盖,形成有尧都特色的民营企业梯次规模结构。到2020年,全区规模以上企业达到65家,新增中小微企业800户。(牵头单位:区中小企业局)
    12.拓展民营企业融资渠道。建立完善以政策性担保机构为引领、多种所有制共同发展的民营企业融资担保体系。支持民营企业直接融资,鼓励引导民营企业改制上市,对在主板、中小企业板、创业板、新三板上市的民营企业给予财政资金奖励。继续开展“送金融进企业”活动,深化政银企合作,完善客户推介机制,组织开展多层次金融产品推介会、银企洽谈会,提高融资供需对接成功率。积极推广“助保贷”等有效融资模式。(牵头单位:区中小企业局、区财政局、区金融办)
    (六)财税管理。
    13.加强政府性债务管理。对政府债务实行规模控制和预算管理,规范政府举债融资,建立债务风险预警和化解机制,完善考核问责和应急处置机制。建立政府性债务风险预警以及化解机制,强化金融机构等债权人约束,配合有关部门建立考核问责机制,推进建立地方政府信用评级制度。(牵头单位:区财政局)
    14.推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。建立完善PPP项目库,组织银行、企业与政府部门对接,对条件成熟的项目积极向国家开发银行等国有大型银行推荐,指导并推动项目所在地开展试点。通过PPP方式盘活存量资源,变现资金用于重点领域建设。(牵头单位:区发改局、区财政局)
    (七)土地管理。
    15.实行最严格的耕地保护制度。严格实施土地利用总体规划,全面开展永久基本农田划定工作。完善耕地和基本农田保护补偿机制。(牵头单位:区国土资源局)
    (八)生态修复。
    16.推进节能减排财政政策综合示范城市建设。认真落实《临汾市人民政府关于进一步加快推进临汾市国家节能减排财政政策综合示范城市工作的意见》( 临政发〔2015〕34号),以财政政策为手段,以加快创新为动力,以项目为载体,结合我区实际,从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生资源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范,加快建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区。(牵头单位:区节能减排财政政策综合示范工作领导组办公室)
  17.深入推进大气污染防治行动计划。深入开展大气十条行动计划,推进大气污染防治。构建以低碳排放为特征的现代产业体系,推进技术创新和管理创新。全面改善城乡环境质量,推进城乡居民取暖“煤改电”工作,推进集中供热工程,新增东城天然气管网55公里、供热管网61公里。治理机动车污染。防治扬尘污染。开展裸露农田治理,杜绝秸秆、草木露天焚烧。建立并完善以二氧化硫、氮氧化物等指标组成的大气主要污染物排放总量控制体系。(牵头单位:区环保局)
  18.实施水污染防治行动计划。强力推进水十条水污染防治专项规划实施,开展汾河支流河道生态环境治理,对地表水、地下水及水源地实行监测监控信息化管理,加大疏浚、截污、引水、生态治理力度,开展河流生态修复工程和沿河景观建设工程,构建区域湿地生态网络体系。到2020年,涝河、洰河等河流水体质量达到五类水质目标。(牵头单位:区环保局)
    19.完善集体林权制度。健全森林资源资产评估制度,完善林权抵押贷款、森林保险、林权流转交易等配套政策。积极引导发展农民林业专业合作组织,推进新型林业经营主体建设。鼓励发展林下经济,提高林地综合利用率和产出率,增加农民收入。(牵头单位:区林业局)
    (九)城乡统筹。
    20.深入推进产业扶贫开发工程。根据尧都农业产业发展基础和区域特点,以核桃产业为主攻方向,帮扶贫困人口通过发展生产和就业创业实现增收脱贫。加快推进核桃产业化建设,吸纳更多的贫困人口参与到核桃产业链条中,直接增加收入。确保项目区农民实现人均核桃1.5亩、年均增收1万元以上的目标。(牵头单位:区扶贫办)
    21.加快推进东城扩容提质。按照“扩容提质、生态宜居”的城市发展理念,以打造魅力东城、活力东城、特色东城为目标,坚持特色化理念,加快东城建设,着力打造生态环境优美、高端业态集聚、宜居宜商的晋南中心城市核心区。(牵头单位:区住建局)
    22、全面推进“城中村”改造。按照“规划引领,梯次推进”的原则,加快城中村改造步伐。全面完成尧庙镇郭村、西街西关社区、汾河办盘龙社区、刘村镇涧头村和韩家庄5个村城中村改造。加快推进刘村镇左义南、沙桥村、贾得乡刁家庄等村的城中村改造项目。启动实施刘村镇北芦村、南芦村、乔家院村等21个村的城中村改造。到2020年,首期计划改造的31个村全面启动,完成改造18个。(牵头单位:区住建局)
    (十)民生改善。
    23.实施城乡人居环境改善工程。以文明、卫生、环保等城乡创建活动为引领,实施城乡人居环境改善工程,实现城乡清洁卫生。实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质等改善城市人居环境“四大工程”,着力改善和提高城市居民生活质量。实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范等改善农村人居环境“四大工程”,全面改善农村生产生活条件。(牵头单位:区住建局、区农林委)
    24.推进创业就业服务体系建设。认真落实《临汾市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(临政发〔2016〕3号),落实就业创业优惠政策和财政贴息政策,加强就业创业服务体系建设,大力发展众创空间、创业园区和创业孵化基地,满足各类创业者需求。加强创业教育和培训,提高创业能力。到2020年,培育新型农民5000人,完成劳动技能培训10万人次(牵头单位:区人社局)
    25.提升医疗服务能力。优化医疗资源布局,整合组建尧都医院、中医院、眼科医院、妇幼保健计生指导服务中心,实施社区卫生服务中心机构改革,推进乡镇卫生院标准化建设,提升26个社区服务站、356个村级卫生室服务水平。完善基本药物制度,继续落实乡村医生补助政策。建立人口健康信息平台和公共卫生服务体系。加强综合检验检测中心建设,健全完善食品药品监督管理机制。(牵头单位:区卫计局)
    四、重大项目
    按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,加强区级重大项目的策划和储备,建立区级重大项目储备库,实行动态补充和调整。“十三五”期间,围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,分年度推出实施20个转型综改重大项目,并以重大项目为载体,创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制,确保重大项目顺利实施。
    五、重大课题
    围绕“十三五”时期我区全面深化改革的重点、难点问题,开展战略性、前瞻性课题研究,建立改革事项和改革举措储备库,为制定各类转型综改专项方案、争取国家和省重大政策支持、出台资源型经济转型的政策措施奠定基础。“十三五”时期共计开展5项重大课题研究,具体课题根据实际情况在年度行动计划中安排。
    六、保障措施
   (一)统一思想,增强定力。
    各级领导干部要自觉用“四个全面”战略布局来统一思想,牢固树立改革全局观,自觉在“四个全面”战略布局下谋划和推进全区转型综改工作。要深刻把握经济发展新常态对改革提出的新要求,增强改革定力、保持改革韧劲,加强思想引导,正确处理改革涉及的利益关系的调整,统筹各方面、各层次利益,分类指导,分类处理,把改革引向深入。
    (二)提升质量,有序推进。
    要提升改革质量和改革方案的“含金量”,强化“人民呼、改革应”的思维,增强改革方案的操作性和针对性,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,使各项改革在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。注重改革的系统性、整体性、协同性。要聚焦疑点、破除难点、发力重点、推出亮点,积极有为推进全区转型综改。
    (三)加强示范,积极探索。
    根据改革需要和试点条件,灵活设置试点范围和试点层级。发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点,要科学组织,在总结经验的基础上全面推广。
    (四)加强考核,狠抓落实。
    健全完善考核机制,加大对改革任务落地见效的考核力度,科学设置考核分值和权重,以“硬考核”促进“硬落实”。保持督查工作力度,强化专项督查,对执行不力、落实不力的要严肃问责,决不能让改革举措“堵”在路上,确保改革落地见效。

  

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