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标     题: 尧都区人民政府关于做好2018年安全生产工作的意见 添加日期: 2018-01-22
文     号: 生成日期: 2018-01-22
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2018-01-22    浏览:


文件名:尧都区人民政府关于做好2018年安全生产工作的意见





尧区政发〔2018〕1号 


 

各乡镇人民政府、街道办事处,区属有关单位:

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。为进一步落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列决策部署,不断强化红线意识,狠抓责任落实,弘扬安全文化,推进安全发展,切实减少一般事故,有效防范较大事故,坚决杜绝重特大事故,促进全区安全生产形势稳步好转。现就切实做好我区2018年安全生产工作提出如下意见:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全生产红线意识和安全发展理念,以实现安全生产形势稳定好转为目标,以完善安全生产责任体系为保障,以实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为关键,进一步强化综合监管、科技支撑、执法检查、应急救援等能力建设,不断推进全区安全发展整体水平,为我区实现五个尧都创造良好稳定的安全生产环境。

二、工作目标

全面完成市政府下达的各项安全生产控制指标,努力减少一般事故,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故发生。

三、工作思路

2018年,全区安全生产工作总体思路是:坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,充实完善三大安全体系(安全责任体系、风险管控体系、应急救援体系),提升七项重点工作(职业健康、监管执法、标准化创建、安全许可、科技兴安、综合监管、反三违),创新安全文化十进活动,以四铁要求抓安全,坚决防范和遏制各类事故发生,推动全区安全生产形势稳定好转,全力保障人民群众的生命财产安全。

(一)坚守安全红线,牢固树立安全第一的理念。

以党的十九大精神为指导,进一步贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于加强安全生产工作的批示指示精神,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,牢固树立底线思维和安全第一的理念,把安全生产作为最大的民生,纳入经济社会发展的总体布局,摆在更加突出的位置,并在机构、人力、物力、财力等方面给予保障,做到安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。

(二)充实完善三大安全体系。

1、充实完善安全责任体系。以安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责为总要求,全面推动各级安全生产责任落实到位。一是明确责任。在领导责任方面,按照安全生产党政同责、一岗双责六位一体要求,建立常委会领导、政府班子安全生产责任制台账,明确召开安全专题会议、深入一线调研等次数,推动党政领导班子和领导干部落实安全生产责任。在监管责任方面,按照谁主管、谁审批、谁负责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,进一步明确和细化安全生产行业监管、专业监管、属地监管和综合监管责任。在主体责任方面,以建立健全企业全员责任制为目标,落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人责任,逐步建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准,推动企业主体责任落实。二是落实责任。充分发挥安委会统筹领导作用,明确安全生产目标、主要任务和重点工作,逐级分解控制指标,与各行业主管部门和各乡镇、街道办事处层层签订责任书。定期组织召开全区安全生产工作例会,及时下发安全生产相关文件,确保国家、省、市各项安全生产决策部署贯彻到位,认真研究解决安全生产领域存在的问题,推动各项重点工作贯彻到位。三是追究责任。建立情况通报制度和责任倒查机制,定期或不定期派出安全生产巡查组,对全区各级各部门安全生产工作开展巡查和目标责任考核并进行通报,督促各主管部门和企业落实整改措施。对发现的难点、热点、重点安全隐患和非法违法生产经营行为下发督办通知书,推动责任落实。

2、充实完善风险管控体系。在风险分级管控方面,各级各部门负责本行业(领域)、本辖区范围的安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设;各企业承担安全风险分级管控和隐患排查治理的主体责任,在安全风险辨识、隐患排查治理、制度管控措施、信息技术应用等方面,组织专家全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险或隐患。在隐患排查治理方面,一是全面摸清各行业企业底数,制订详实的辖区、行业企业登记台账,定期组织阶段性安全生产大检查和专项检查,加强重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的隐患整治。保持打非治违高压态势,严格落实四个一律五个一批要求,重点打击无证照或证照不全、不具备安全生产条件、存在重大安全隐患、未批先建、未经验收擅自生产、拒不执行执法指令等非法违法行为,做到彻底治理。二是充分发挥专家库作用,开展事故隐患会诊,跟踪整改,为企业有效消除各类隐患,实现本质安全提供指导。三是发挥安全生产举报奖励作用,畅通举报奖励渠道,积极鼓励全社会对私挖盗采、非法违法生产经营活动、重大安全隐患以及生产安全事故进行举报,推动隐患查处和治理,实现群防群治。四是建立企业自查和部门检查、隐患确认、整改验收、反馈销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系,从源头上防止和减少生产安全事故的发生。

3、充实完善应急救援体系。一是建立应急指挥系统,形成统一领导、统一指挥的安全生产应急救援系统。整合应急救援资源,完善定期会商、联席会议、信息共享等应急联动机制,及时有效应对和处置事故灾难。二是加强应急队伍建设和物资储备,在重点企业组建专业应急救援队伍,与市级联动,进一步加大应急物资和装备的储备,提高应急装备水平,形成市、区、企业三级交互响应、快速支援的应急救援体系。三是修订和完善全区安全事故灾难应急预案,完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、冶金、水利等行业应急预案的制定及备案工作。及时发布预警信息,定期组织开展突发事件应急救援演练,提升事故应对能力,形成统一领导、统一指挥的安全生产应急救援系统。

(三)提升七项重点工作。

1、加强职业病防治工作。按照管安全生产必须管职业健康的要求,落实各级各部门安全生产与职业健康一体化执法责任,实现查安全生产必须查职业健康。一是将矿山、化工、冶金和区域治理行业作为重点行业,将高危粉尘、高毒物品和放射性危害作为重点对象,将检测评价、档案建设、警示标识、个体防护等作为重点内容,综合运用行政处罚、暂扣吊销证照、联合惩戒、停产整顿、关闭取缔、追究刑事责任等措施,有针对性的开展执法监察。二是扎实做好职业危害因素申报、职业健康体检、职业危害告知、职业健康监护管理等基础工作。三是督促企业主要负责人、分管负责人、管理人员和接害人员开展职业健康培训,提高自我防护能力。

2、规范安全生产监管执法。一是充分发挥安全生产法律顾问职能,为安全生产重大行政决策、行政行为、执法行为及其他法律事务提供法律意见,参与起草、修改和审查行政规范性文件,参与执法过程中涉及谈判、调解事项,为执法工作规范化、专业化提供法律保障。二是进一步规范执法行为,严格按照执法程序、执法依据、执法裁量、执法处罚等相关法律法规要求,推进依法行政,严格依法办事,做到公正执法、文明执法、廉洁执法。三是推进安全生产与职业健康执法一体化,在开展安全生产执法时一并开展职业健康执法,对不符合安全生产、职业健康条件的企业依法责令停产整顿,直至关闭退出。四是建立安全生产失信行为联合惩戒制度,对列入安全生产失信行为联合惩戒对象和黑名单管理的企业,积极协调有关部门和单位依法依规落实建设项目、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等限制和禁止措施。

3、深化安全生产标准化创建。继续推进全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、冶金工贸等行业领域的安全生产标准化工作,实现岗位达标、专业达标、企业达标、管理达标。同时,鼓励各类企业积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等现代管理方法,积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,夯实企业基础工作,切实提高安全生产保障能力。 

4严格安全生产许可。合法、合理、高效、便民为原则,不断深化行政审批制度改革,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。严格审批事项,规范审批行为,简化审批流程,行政审批项目全部进入审批大厅集中公开办理,确保非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品等高危行业企业全部通过安全许可。同时,严格执行建设项目安全三同时核准审批制度,确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,实现安全生产源头治本、政策治本。

5、推进科技兴安工程。一是加快企业安全生产关键技术和装备的换代升级。推广使用安全保障能力强、安全可靠程度高的工艺、技术、装备、材料,逐步实现重点行业、重点部位的全覆盖,把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上,提升本质安全程度。二是推进安全生产信息化。充分发挥安全生产远程监控信息平台作用,加快与全区重大危险源、高危行业企业的数据对接,建立涵盖安全生产许可、行政执法、事故统计分析、重大危险源管理、应急救援、安全隐患排查治理等动态变化数据的安全生产信息库,实现对重点人、重点部位和重大危险源的远程实时全过程监管,形成全程、全网、全方位的信息化、精细化、动态化安全生产监管方式。

6、强化安全生产综合监管。一是明确综合监管工作的基本内涵,由安全监管部门依法对负有安全生产监督管理职责的部门及乡镇政府、街道办事处的安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。二是定期对各级各部门贯彻落实国家、省、市、区有关安全生产重要工作部署情况、重要节日期间、专项行动等情况开展巡查和督查,对发现的突出问题下发督办通知书,跟踪督促整改。三是继续实行季度形势报告制度。对全区各行业领域安全生产形势进行定期分析,查找存在的突出问题和薄弱环节,提出有针对性的对策措施,为政府防范重特大安全事故决策提供依据。四是严格实施通报制度。对生产安全责任不落实、履职不到位、督办通知书逾期不回复、存在重大事故隐患或突出问题逾期未整改的,在全区范围进行通报,提出安全警示,由区政府对相关负责人进行约谈。五是结合重大节日、重大活动、重点时段,对安全生产难点和突出问题,会同有关部门成立联合执法检查组,组织开展安全生产联合执法检查。

7、引深反三违专项行动。一是督促企业进一步健全完善规章制度、操作规程,落实反三违台账,查思想、查纪律、查操作、查运行、查防护用品,全面查找本单位存在的三违现象和行为,有效解决三违问题。二是进一步加强对反三违行动的监督检查,做到四个全覆盖:督促所有企业开展反三违全覆盖;督促企业开展全员安全教育培训全覆盖;督促企业建立落实各项规章制度、操作规程全覆盖;督促企业建立安全风险预防机制和落实隐患排查治理制度全覆盖。

(四)创新安全文化十进活动。

继续开展安全文化十进活动。即进企业、进乡村、进社区、进学校、进工地、进机关、进商场、进门店、进窗口、进家庭。进一步拓展宣传渠道、普及安全知识,除常规宣传方式外,采取创作文艺节目、文字作品、微电影、情景剧等形式,全方位创新开展安全宣传教育活动,在全社会营造浓厚的安全文化氛围。

其中,进企业要认真组织企业安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、安全生产月安全生产万里行、《安全生产法》宣传周、《职业病防治法》宣传周以及其他安全生产宣传教育活动,并在醒目位置设置安全生产宣传专栏,悬挂张贴安全生产宣传标语、安全生产系列挂图及岗位安全描述、风险公告、警示提示、安全操作规程等标识。同时,利用电子屏滚动播放安全宣传片和安全警示提示。高危行业企业及规模以上企业每季度至少要组织全体职工观看一次安全生产警示教育片,定期组织安全反思活动。进乡村要组织一支固定的志愿者队伍,利用农村社区综合服务设施、村文化活动站、学习室、广播等,定期到农村开展安全宣教活动、提供咨询服务;重点针对农村留守老人、儿童,开展一些群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出,普及道路交通、用电用气、应急逃生等方面安全知识。进社区要组织社区志愿服务队采取编排文艺节目、书画比赛、安全征文等形式,开展安全志愿服务活动。编发一本《社区安全知识手册》,内容涵盖居家出行、用电用气、装修装饰、企业生产等方面的宣传资料。并在社区、住宅小区设置安全生产宣传栏、橱窗,在小区楼宇电视、户外显示屏等经常性播放安全常识和安全提示。进学校要在校园宣传栏、校报校刊、黑板报、网站和两微一端等设立安全专栏,定期更新;利用校园广播、电子显示屏等平台循环播放安全知识和安全提示;组织地震、火灾和防踩踏疏散等安全应急演练;利用法定节假日开展寓教于乐的安全文艺晚会,设置安全知识进课堂内容,普及教师生安全知识及应急处置能力。进工地要在建设项目工地设置安全文化标识牌、制度警示、操作规程等,并利用工人休息时间,播放一些包含安全操作、安全规章、有限空间作业、高处作业等内容的安全警示教育片,让安全意识深入人心。进机关要以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为主要内容,邀请专家、学者进行安全生产专题讲座。并在机关宣传栏、橱窗、食堂等场所张贴安全生产宣传教育系列挂图和宣传画,在电子屏循环播放安全宣传片和安全提示。进商场要组织工作人员开展防地震、火灾、踩踏等突发事件的应急演练。并保持在LED等滚动播放安全生产公益广告,普及消防、交通、高危作业等安全知识,促进提高居民应急避险和自救互救能力。进门店要加强门店电器开关、闸盒、电线的规范管理,防止火灾事故发生。特别要管辖区域的燃气行业人员开展一次集中安全宣传培训教育,重点围绕违规倒罐作业、使用报废气罐、超量储存、装卸时不按照操作规程操作、抛、扔、蹬、踢罐体、摇晃磕碰罐体或者用热水浸泡等现象,强化从业人员安全意识,规范操作行为,从源头上防范事故发生。进窗口要把机场、车站、旅游景点、办事大厅等窗口作为开展延伸宣传教育工作的前沿阵地,充分发挥其与群众直接面对面交流的作用,通过摆放宣传展板、播放光盘、解答疑难问题、发放宣传材料等形式,为前来办理业务的群众提供安全宣传和咨询服务教育,进一步增强广大群众安全防范意识和自我保护能力。进家庭要扩大安康家庭评选范围,特别对有安全岗位工作人员的家庭,引导利用亲情关怀、日常提示、安全警示等方式创建安康家庭。利用《社区安全知识手册》,普及燃气、用电、防火等安全知识和高楼火灾、交通意外、地震等应急安全逃生技能。组织开展小手牵大手”“我给爸爸妈妈讲安全”“我把安全带回家等活动,用安康家庭的典型事例,发挥安全文化辐射、引导和示范作用。

 

 

 尧都区人民政府         

                     201812


  

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