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标     题: 尧都区人民政府办公室关于印发《尧都区2018年法治政府建设工作要点》的通知 添加日期: 2018-09-24
文     号: 生成日期: 2018-09-24
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2018-09-24    浏览:


文件名:尧都区人民政府办公室关于印发《尧都区2018年法治政府建设工作要点》的通知






尧区政办发〔2018〕96号 




各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门:
    《尧都区2018年法治政府建设工作要点》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


                        尧都区人民政府办公室
                        2018年9月5日


    (此件公开发布)


2018年法治政府建设工作要点

    今年法治政府建设工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“深化依法治国实践”新要求,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》,基本实现各项目标任务,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为加快建设五个尧都提供有力法治保障。
    一、注重学习贯彻党的十九大精神
    1、学深悟透笃行党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为全区当前和今后一个时期的首要政治任务,与深化法治实践、推进法治政府建设相结合,围绕十九大报告提出的一系列新思想、新论断、新提法、新举措,结合习近平总书记全面依法治国重要论述思想,强化理论武装,深刻理解法治政府建设的重大意义、本质要求和主要任务,强化法治观念,增强法治意识。坚持党的领导,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。同时进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,及时向党委、人大报告法治政府建设中的重大问题,扎扎实实地把法治政府建设向前推进。
    二、注重依法全面履行政府职能
    2、深化行政审批制度改革,着力优化发展环境。全面清理行政审批事项,衔接落实好国务院、省、市清理规范的行政审批事项,对相同或相近类别的一并取消或下放。要简化行政审批程序,规范行政审批行为,全面落实统一受理、首问首办负责、限时办结等制度。深入落实全省优化营商环境会议精神,按照党的十八届三中全会确定的投资审批制度改革方向,对政府核准目录以外的企业投资项目,试行承诺制管理模式,变先批后建为先建后验,变事前审批为事中事后服务监管,变部门审批把关为企业信用约束。相关部门要履行承诺后预审、开工前审验、竣工后验收等职责,抓紧“两清单、一标准”,推进流程再造和机制重构,加强事中事后服务监管,努力打造最优的营商环境。规范市场中介服务机构,制定完善市场中介服务的规范和标准,建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系等制度体系,形成中介机构管理长效机制。
    3、加强清单动态管理。及时调整公开我区相关清单,加强各类清单运行管理,实现行政权力在清单范围内规范运行。开展执行行政事业性收费和政府性基金清单清理工作,对擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行;对没有法律法规依据的和不合法、不合规、不合理的收费基金项目,坚决一律取消。
    4、深化商事制度改革。按照国家、省、市的统一安排部署,全面推开“证照分离”改革,继续推进“多证合一、一照一码”,积极推进“证照分离”“照后减证”。
    5、强化生态环境保护。完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理,严格环境执法,严格落实生态环境损害责任追究。
    三、注重完善依法行政制度体系
    6、加强规范性文件监督管理。围绕区委、区政府中心工作和社会热点、难点问题,重点建立完善公共安全、食品安全、文化旅游、生态保护等方面的规范性文件。落实规范性文件有关管理制度,建立规范性文件公开的审查和督促约束机制,未经公布的不得制定和作为行政管理的依据。加强规范性文件备案审查力度,做到有件必备,有错必纠。建立规范性文件清理长效机制。严格落实规范性文件有效期制度,对规范性文件实行目录和文本动态化、信息化管理。
    四、注重健全依法行政决策机制
    7、完善重大行政决策程序制度。坚持重大行政决策集体讨论制度,集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。建立健全重大行政决策后评估制度。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据,涉及社会稳定等方面的重大决策,一律事先作出评估。推动社会公众依法有序参与重大行政决策,为公众参与决策提供必要支持和保障。落实重大行政决策公开制度,重大行政决策经集体讨论通过后应及时向社会公开。坚持重大行政决策事项提交集体讨论前,由决策机关法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关集体讨论,不得以征求意见等方式替代合法性审查。。健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查。完善容错纠错机制。
    8、强化法律顾问作用。深化政府法律顾问、公职律师制度,实现重大事项合法性审查全覆盖。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制,进一步加强政府法律顾问的统筹管理,坚持政府法律顾问人才资源共享,促进管理规范化。加大督办检查力度,解决部分单位“聘而不用、用而不聘”等突出问题,落实法律顾问制度全覆盖工作。在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷过程中,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范法律风险。
    五、注重严格规范公正文明执法
    9、推进综合行政执法体制改革。深化综合行政执法体制改革,建立健全监管执法有效衔接机制,逐步扩大综合执法范围,重点推进综合行政执法规范化建设。按照责权利相统一的原则,配合市政府理顺市区各部门之间管理职能,拓展综合行政执法工作深度和广度,形成横向到边、纵向到底的执法管理网络。做好管罚衔接,加强综合执法的协作配合。
    10、推动“双随机一公开”监管模式全覆盖。深入推进“双随机,一公开”执法制度,建立横向、纵向相结合的执法体制,彻底解决执法扰民、有法不执现象。
    11、严格行政执法人员管理。完善行政执法人员日常考核制度。建立行政执法人员持证执法制度,规范行政执法辅助人员管理,严格执法队伍“准入关”。
    12、提升行政执法法治化水平。加强重点领域执法力度。加强食品药品、安全生产、环境保护、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法,督促指导行政机关履行法定职责。规范行政执法行为。继续组织开展行政执法突出问题专项治理,严格规范执法程序,优化执法流程。建立健全行政裁量权基准制度。全面规范行政执法决定文书。及时向社会公布执法资格主体清单。严格执行行政执法责任制,完善行政执法程序,动态调整和更新行政处罚裁量基准制度,通过案卷评查、重大处罚备案、受理执法投诉举报等多种途径,纠正执法过错。全面落实执法责任制。健全行政执法责任追究机制,落实错案责任追究制度,促使执法部门和执法人员正确行使职权、全面依法履责。
    13、深化行政执法和刑事司法机制建设。规范案件移送标准和程序,落实行政机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政执法和刑事司法“无缝对接”。
    六、注重深化行政执法三项制度建设
    14、抓规范。行政执法部门根据执法实际对行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的制度、流程、清单、手册等进行一次“回头看”,重点对本部门制定的《音像记录清单》和《重大执法决定法制审核清单》进行修订完善,进一步夯实三项制度基础。
    15、抓落实。适时开展行政执法三项制度专项监督检查,以三项制度落实为重点,解决制度建而不用、音像记录清单和法制审核清单形同虚设等问题,并进行专项通报。
    16、抓深化。提高行政执法公示水平,内容更加全面,程序更加规范,公开更加便民,突出抓好执法结果信息的公示,坚决避免选择性公开。提高执法全过程记录水平,配齐音像记录设备,严格执行记录事项清单,规范文字记录,积极推行执法文书和执法案卷电子化,实现全过程留痕。提高重大执法决定法制审核水平,对列入法制审核清单的事项做到应审尽审。
    七、注重行政权力的制约和监督
    17、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。强化社会监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。
    18、加强政务公开工作。拓宽政府信息公开渠道,着力推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面的政府信息公开工作,不断加大财政预决算、扶贫项目资金等群众关心工作的信息公开力度,积极推动我区基层政务公开标准化、规范化建设。加强行政程序制度建设,建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为。
    19、完善政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关的监督,完善常态化监督机制,及时发现和纠正不当行政行为。坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为、增强行政问责的针对性和时效性。
    八、注重依法有效化解社会矛盾
    20、加强行政复议和行政应诉工作。按照上级统一部署,探索推行行政复议体制改革。大力完善行政复议案件审理机制,积极受理并认真办理复议案件。加强行政复议能力建设,完善行政复议案件审理机制,充分发挥政府法律顾问在复议案件审理中的积极作用,全面提升复议办案水平。落实行政机关负责人出庭应诉制度,解决行政复议、行政诉讼中的突出问题。探索发挥法律顾问、公职律师在行政复议、行政应诉中的作用。
    21、完善行政调解制度。完善行政调解制度,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生等方面行政调解工作。进一步完善行政裁决制度,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。
    22、健全人民调解组织网络。发挥好现有人民调解组织作用的同时,规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设。推动加大政府购买服务力度,培育和发展专职人民调解员队伍。加强人民调解员队伍建设,努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。
    23、规范信访工作程序。坚持信访听证、信访事项评审评议、信访群众依法逐级走访引导、案件依法终结备案等制度,全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对信访中违法行为依法追究责任。
    九、注重落实各项保障举措
    24、落实法治政府建设第一责任人职责。坚持党对法治政府建设的领导,各部门主要负责人要认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《尧都区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。
    25、健全法治政府建设工作推进机制。健全政府常务会议和部门办公会议定期研究部署依法行政工作制度。区政府及部门每年第一季度要安排部署法治政府建设年度重点工作。结合法治政府建设年度和阶段性重点工作,对法治政府建设进展情况开展定期检查和专项督查。认真落实法治政府建设情况报告制度,区政府向本级党委、人大和上一级政府报告;政府部门向区政府和上一级有关部门报告,并通过政府网站等向社会公开。
    26、领导干部带头尊法学法守法用法。抓住领导干部这个“关键少数”,严格落实领导干部学法制度,制定领导干部学法计划。通过政府常务会议或部门办公会议学法、法治专题讲座等多种形式,全面提升领导干部的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。以开展依法行政宣传月为基础,不断丰富政府法制宣传的平台和载体,充分展示法治政府建设新成效。
    27、发挥依法行政考核的导向作用。法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。
    28、营造法治政府建设浓厚氛围。深入开展法治宣传教育,强化“谁执法谁普法”的责任。落实行政执法机关“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规范化。大力培育建设法治政府先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。加强理论研究,为推进法治政府建设提供理论支撑和决策参考。着力加强政府法制宣传,通过组织“依法行政宣传月”等活动,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。


  

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