尧双随机办函〔2022〕2号

各成员单位：

为深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，打造“三无”“三可”营商环境，进一步激发市场活力和创造力，根据省委经济工作会议、省委十二届三次全会精神和全省政府系统抓落实提高执行力推进会议精神，按照《关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》（晋政发〔2019〕15号）要求和省、市“双随机、一公开”领导小组安排部署，我办组织各成员单位对照《山西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单（第二版）》制定了《尧都区2022年度市场监管领域部门联合双随机抽查工作计划》（见附件），经区政府同意，现予以印发，并就有关事项通知如下。

一、夯实基础，完善监管制度机制

各成员单位要根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等，动态调整本部门的随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式、重点检查事项和一般检查事项等，并指导本系统通过全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省级平台）进行更新，以满足监管工作需要。调整后的随机抽查事项清单应及时通过相关网站和省级平台向社会公示，并报送区领导小组办公室。要根据监管实际制定完善抽查工作细则和指引，方便基层执法检查人员操作，进一步提高抽查检查统一化、制度化水平。

各成员单位要依托省级平台，将监管职责范围内的检查对象，动态维护至各领域检查对象名录分库中，覆盖企业、个体工商户等市场主体和产品、项目及行为等其他主体，做到分类分级管理。要做好审管衔接，对接行政审批部门，通过“互联网+监管”等系统获取行政许可数据，进一步提高检查对象名录库的精准度。要进一步充实基层执法人员，覆盖所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。同时，可吸收专业技术人员入库辅助执法检查工作，提高抽查检查的专业性。要根据执法资格证的取得、人员调动及退休等情况动态更新执法检查人员名录库，并按照执法资质，业务专长等对入库人员进行分类标注，进一步提高执法检查人员名录库的完整度。

二、严格程序，科学实施抽查检查

各成员单位要严格落实行政执法“三项”制度，按照年度抽查工作计划安排，组织开展本地区本领域的抽查检查工作，实现部门联合抽查“全覆盖、常态化”，坚决杜绝“有计划、无执行”。抽查工作计划中的发起部门要会同配合部门制定检查方案，明确检查内容、时间、方式等。涉及互为配合部门的多个抽查任务，有关参与部门应沟通协商统一制定检查方案。发起部门要根据检查对象信用水平和风险等级设定不同的抽查比例、频次，通过省级平台以公开、公正的方式抽取检查对象，并与配合部门分别匹配执法检查人员。对执法检查人员与检查对象有利害关系的，要落实回避制度。抽查检查可以根据检查对象的经营方式、监管部门的监管手段等采取实地检查、书面检查、网络检查等方式进行。要按照执法全过程记录制度要求，对执法检查情况进行记录，做到全过程留痕和可回溯管理。要统筹抽查检查时间安排，避免在下半年集中开展而导致基层检查压力增大的问题。要合并安排检查对象和检查方式相近的抽查任务，优化执法资源配置，实现“进一次门、查多项事”。对于本地区重点领域、突发风险和情况、上级部门交办转办的工作以及需要开展的专项整治，原则上要通过部门联合抽查的形式进行，减少检查次数，使联合抽查成为各部门间协同监管的主要方式。

三、认真开展，提升监管工作效能

各成员单位要按照党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，紧盯《关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》（晋政发〔2019〕15号）明确的第三阶段任务目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面实施信用风险分类管理，推进跨部门综合监管，确保到2022年底前，全省市场监管领域新型监管机制更加完善，基本实现综合监管、智慧监管。要结合工作实际和行业领域特点，建立健全信用风险分类管理工作机制，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。在开展“双随机、一公开”等监管工作时，参考市场监管部门的企业信用风险分类结果，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变，实现信用风险分类结果在部门联合抽查中常态化运用。要充分发挥大数据、机器学习等现代科技手段作用，加强对监管风险动态评估、准确预测、及时处置，做到对风险的早发现、早提醒、早预警，提升智慧监管能力水平。要推动部门联合“双随机、一公开”监管与“综合一次查”改革、专项检查和专项整治相结合，将更多部门和事项纳入联合抽查覆盖范围，积极探索多级联动和跨区域联合抽查，进一步避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担，提升综合监管效能。

四、做好公示，强化结果公示运用

各成员单位要保质保量完成年度抽查工作计划，确保各项抽查任务于12月10日前全部完成。要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，全面、及时将检查结果通过国家企业信用信息公示系统和门户网站等进行公示，接受社会监督。其中，涉企检查结果信息要通过省级平台统一归集至国家企业信用信息公示系统（山西）并记于企业名下，做到公示即监管、公示是常态。要建立“双随机、一公开”监管与执法检查的衔接机制，对抽查中发现的违法违规行为，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，防止监管脱节。同时，要强化抽查检查结果政府部门间互认互用，对抽查发现的违法失信行为依法加大惩处力度和联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。

五、强化责任，加强指导督促检查

各成员单位、各有关部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，强化责任落实，细化工作举措，做好人员、经费和技术保障工作，加大督查督导力度，确保各项改革举措落地落实。同时，要建立完善“尽职照单免责、失职照单问责”机制，对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的依法依规处理，对抽查中忠于职守、履职尽责的执法人员要做出相应激励。

各成员单位要按时保质完成抽查任务。要通过多种渠道和方式，组织开展“双随机、一公开”监管和风险分类管理等业务培训，重点涵盖一线执法检查人员，不断提升监管能力和水平。要做好政策宣传解读工作，让企业充分理解并积极配合以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管措施，推动形成政府公正监管、企业诚信自律的良好氛围。

对工作中出现的重大问题和情况，要及时联系区领导小组办公室。

附件：尧都区2022年度市场监管领域部门联合双随机抽查工作计划.xlsx

临汾市尧都区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室（代章）

2022年3月30日