2010年3月31日在尧都区第八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我区经济社会发展经受严峻考验的一年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，团结依靠全区人民，积极应对金融危机，开拓创新，扎实工作，全区呈现出经济平稳回升、民生继续改善、社会和谐稳定的良好局面。

—经济运行总体平稳。全区生产总值完成176亿元，规模以上工业增加值完成48.6亿元，固定资产投资完成94亿元，社会消费品零售总额完成101.4亿元，财政总收入完成22.6亿元，城镇居民人均可支配收入达到14120元，农民人均纯收入达到5915元。各项主要经济指标继续位居全市第一、全省前列。

—安全稳定全面加强。切实强化政府监管职责，严格落实企业主体责任，认真执行安全生产八项制度。继续实施驻矿监管，“五人监管小组”巡回检查，煤矿现场管理全面加强。大力开展安全专项整治，共排査生产经营单位7500余个，整治隐患3600余条。严厉打击私采滥挖，核实举报案件59起，炸毁、封堵私开坑口399处。安全生产形势稳定好转，全年未发生一起重大事敌。加强社会治安综合治理，扎实开展大接访活动，国庆安保工作圆满完成，“平安尧都”创建成效显著。

—重点项目顺利推进。在全区范围内安排实施重点项目60个，完成投资78亿元，投资额度创历史新高。加快基础设施建设，启动洹河水库除险加固工程，完成农村安全饮水工程36处，建设农村沼气池2400个，植树造林160万株。投资1.85亿元，一举完成240公里农村道路建设，有效改善了全区农村道路状况。

—结构调整成效显著。煤矿兼并重组取得阶段性成果，重组协议签订率达98%,17座煤矿主体进驻接管，8座复工复产。积极盘活工业闲置土地，共盘活土地1615亩，新上转型项目48个。工业结构进一步优化，同世达煤化工集团完成联合重组，大唐热电、临汾电力电缆等一批重点项目开工建设，同世达20万吨甲醇、10万吨二甲醚等一批重点项目投产运行。第三产业健康发展，尧陵景区修复工程顺利实施，仙洞沟景区规划编制全面完成，金都花园大饭店投人运营，恒安新东城项目进展顺利。“万村千乡”和“新网工程”全面实施，“家电下乡”和“农机下乡”成效显著。“蓝天碧水”工程扎实推进，环境质量持续改善，市区二级以上天数达到334天，空气综合污染指数下降到1.72。

—“三农”工作步伐加快。认真落实强农悪农政策，粮食总产达20.2万吨。继续加大农业调产力度，贾得大棚蔬菜、屯里杏鲍菇等一批调产基地成功起步，尧庙蔬菜、土门葡萄等一批农业园区规模不断扩张，段店干伏蛋鸡、吴村傲康奶牛等一批养殖园区效益明显提升。中德综合养殖公司一期工程全面完成。发展农民专业合作社109个，总量达227个。总投资1.2亿元的18个农业基础设施项目全面实施。新农村17个重点村建设顺利启动，7个连片区建设扎扎实推进，“五个全覆盖”工程年度目标圆满完成。

—社会事业全面发展。东城集中供热一期工程投人使用，27万平米还迁房主体基本完工。二中新校区建设进展顺利，14所学校改扩建工程全面完成。16个乡镇卫生院基础设施改造全面竣工，36个社区卫生服务中心（站）投人使用，4个乡镇综合文化站和65个村级文化室正式挂牌。38万农民加人新型农村合作医疗，1.3万农户享受计生奖励政策。农村社会养老保险试点工作全面启动，城乡低保和救助体系进一步完善，2.9万个城乡低保对象和644户农村五保供养对象实现了应保尽保。新增城镇就业6375人，实现就业、再就业2883人，公益性岗位安置就业173人，安排残疾人就业100人，转移农村劳动力2350人。大力推进住房安居工程，开工建设经济适用房2万平米、廉租住房3.5万平米。完成农村困难群众住房改造200户、地质灾害移民搬迁500户。村务公开制度进一步完善，和谐社区建设成效显著，“法治尧都”建设全面启动。科技、文化、武装、双拥工作深入推进，普法教育、全民健身、爱国卫生、精神文明建设不断加强，监察、审计、统计、粮食、供销、档案、气象、地震、人防、外事、民族宗教工作扎实开展，慈善救助、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业都取得了新的成绩。

各位代表，在这里我向大会郑重报告，2009年在极度困难的情况下，我区经济平稳增长，民生有效改善，社会和谐推进，区政府问全区人民承诺的10件实事全部完成年度目标。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、顾强拼搏的结果，是社会各界关心支持、无私举献的结果。在此，我代表区人民政府，同全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、 L 商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻临部队指战员、武警官兵、公安干瞥以及所有天心支持尧都经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2010年主要任务

今年是克服金融危机影响、巩固经济回升势头的关键一年；是全面完成“十一五日标任务，谋划“十二五”经济社会发展的重安一年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。综观我区经济形势，经济回升向好的基础还不牢固。去年，受金融危机影响，全区规模以上工业增加值十年来首次出现负增长，第二产业占比继续下滑，尽管生产总值的增速到第四季度已转负为正，但目前企业仍开工不足，停产、亏损面仍然较大，保持经济平稳增长的任务还十分艰巨。经济社会发展中的许多矛盾和问题进一步凸显。主要是经济结构不合理，发展方式落后；资源利用率不高，能耗过大；全基础仍不牢固，隐患依然存在，私采滥挖还没有得到根本遏制；民生事业欠帐较多，基础设施建设滞后，就业压力继续增大；行政效率不高、工作作风不实的问题依然存在。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。同时，必须看到应对危机和战胜困难的积极因素和有利条件。当前，宏观经济回升向好势头明显，大的发展趋势总体好转。中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，省委、省政府一系列应对金融危机的政策措施，尤其是市委、市政府继续加大重点项目建设力度，这都给我们带来了新的发展机遇。更为重要的是，过去一年，我们坚持保增长、保民生、保稳定，积累了应对危机的经验；我们加大投资，上项目，强化了经济平稳增长的基础；我们调结构，抓转型，加快煤炭资源整合，实施企业联合重组，迈上转型发展的快车道特别是广大干部群众真抓实干，广大企业苦练内功，这都是应对危机、加快发展的基础和条件。只要我们全面贯彻中央、省、市的各项方针政策，认真落实区委的工作部署，坚定信心，迎难而上，就一定能够克服困难，一马当先，率先发展。

2010年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照区委七届五次全体（扩大）会议精神和“1345”总体思路，突出经济增长、工业转型、三产提升三大重点，实施通道建设、农业调产、新农村建设三大突破，推进安全生产、东城建设、环境治理、民生改善、改革开放五项工作，加快转型发展、安全发展、和谐发展，努力构建经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新尧都。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：辖区生产总值完成193亿元，增长10%;规模以上工业增加值完成55亿元，增长13%；固定资产投资完成113亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成116亿元，增长15%；财政总收入完成23.5亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到15530元，增长10%；农民人均纯收入达到6500元，增长10%；居民消费价格涨幅控制在3％左右。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4.6%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3％和2%；城镇登记失业率控制在4.3以内。

完成上述目标，必须突出三大重点，实施三大突破，抓好五项工作，推进经济社会又好又快发展。

（一）突出三大重点，确保经济实现持续发展

保持经济增长、加快工业转型、提升三产水平，是应对金融危机，推进结构调整，实现可持续发展的关键举措。面对当前严峻经济形势，必须更加重视，全力推进。

1、以投资拉动为手段，促进经济稳增长。保持经济平稳增长仍然是今年工作的首要任务。要巩固经济回升基础，强化经济调节，突出“五大抓手”，全力确保经济平稳增长。

-抓煤矿整合改造。巩固煤矿兼并重组成果，督促主体履行整合协议，加快进驻接管，积极推进矿井技术改造，力争6月底前14座规划矿井扩能改造工程全面启动。建立目标责任制，明确工作时限，积极帮助办理各类证照，加强协调服务，全力推进煤矿复工复产。加强辖区煤矿原煤产量统计工作，力争全年原煤产量达到500万吨以上。

二抓工业企业扶持。加强工业经济运行监测，深入企业协调服务，有效解决企业运力、电力、燃料、用地等问题。组织多种形式的银企洽谈会，推进银企合作，千方百计为企业争取资金。帮助企业加大产品推介，拓宽销售渠道，扩大营销市场。继续清理不合理的行政收费项目，认真落实困难企业社会保险“五缓四降三补”和焦化企业政府性基金及收费减免政策，切实减轻企业负担。

三抓投资项目拉动。突出抓好总投资93亿元的15个重点项目建设，力争当年完成投资43亿元。其中，社会事业项目5个，总投资8亿元；基础设施建设项目7个，总投资21亿元；工业调产项目3个，总投资64亿元。这些投人将拉动一批相关产业，带动投资和消费达200亿元以上。

四抓工业增长点培育。重点抓好10个工业骨干项目的投产运营和满负荷生产，新增产值19亿兀。全力确保临汾热电2×30万干瓦热电机组7月底前并网发电、大唐热电2x30万干瓦热电机组11月底前并网发电：确保同世达20万吨甲醇、10万吨二甲醚项目、光宇 LED 光源项目、临汾电力电缆80万米架空电缆项目、志强钢铁公司505立方炼铁高炉、威顿水泥150万吨水泥粉磨站、新源华康1.5万吨柠檬酸钠项目满负荷生产；确保和城建材30万立方加气混凝土砌块项目、佳锐135万标片高硼酸玻璃项目投产运营。

五抓出口企业生产经营。积极帮扶华德、华翔等企业，扩大规模，提升质量，拓展国际市场。扶持光宇电源上市融资，增加外留心ロ。鼓励亿佳美申报自主出口权，发展外向利经济。

2、以优化结构为核心，加快工业转型发展。工业经济是区域经济发展的重要支撑．当前，调结构、促转型面临难得的发展机遇。義抓住有利时机，利用市场倒過机制，加大结粉调整力度，全力推进工业转型发展。

加快制定产业调整规划。按照国家省市关于制定和实施产业调整振兴规划的总达要求，抓紧编制全区主导产业调整规划。以传统产业新型化、新兴产业规模化、高新技术产业化为目标，重点推进煤、焦、铁产业升级，积极发展电子、医药、装备制造和新型材料产业。突出园区建设，启动汾河办事处5000亩煤电产业集聚区、贾得乡5000亩机械铸造产集聚区和5000田电于、医约新技术产业集聚区的规划建设筹备工作。协调做好尧庙电子轻工园区的规划修编和用地审批工作。加快企业联合重组。重点抓好焦化、钢铁、铸造、医约仃业骨干企业的联合重组。继续推进同世达煤化工集团规范化管理，以煤、焦、化精深加工为主攻方向，力争建成全省重要煤化工基地。抓紧实施海姿焦化集团的重组工作，以海姿焦化为母体，联合永荣实业、鼎活能源、惠通达焦化公司，组建200万吨焦化集团。积极支持临钢发挥优势，提升水平、做强做大；创造宽松环境，提供周到服务，扶持钢实施东迂易地扩建；推进临钢整合志强钢铁公司，组建300万吨钢铁集团，建设精品刑铁生产基地。促进华德、华盛、麒麟、金鼎寻止业横向联合，发展产业集群，建设区城性装金制造基地。推进正元盛邦、亨瑞达等制药企业联合发展，建设规模化制药生产基地。加快发展新兴产业。以项目建设为载体．推进新兴产规模发展。在化工业上，完成海姿焦化煤气合成液缜、热电联组法脱硫项目，抓紧实施华辰化工5万吨精细硫酸钡项目。在特种材料业上，加快建设大极公司1500吨磁材项目，抓紧实施广源织业300吨木质纤维产品项目。在装备制造业上，完成华德冶铸20万吨特种车辆零部件生产加工项目，抓紧实施麒麟铸造5万吨农机铸件、顺正1.5万吨特种钢铸件项目。在新型建材业上，完成汇丰钢铁500万吨石材项目，加快建设绿环木业10万立方中密度纤维板项目，抓紧实施临汾归一20万平米新型轻质石营、华阳5万吨优质耐火材料、晋凤翔2.4亿块粉煤灰蒸压砖以及汉临6万件实木家具项目。

大力支持中小企业发展。加大帮扶力度，完善领导包联和部门帮扶机制。积极搭建融资平台，有效解决中小企业融资难的问题。制定优惠政策，支持我区民营企业家在本地投资创业，吸引从煤炭行业退出的资金投向鼓励类领域，实现二次创业。强化引导扶持，鼓励符合产业政策的中小企业做大做强。全力盘活工业闲置土地，大力发展新兴产业或劳动密集型项目，年底前全面完成4000亩土地的盘活任务。

3、以多元发展为目标，推进三产规模扩张。近年来，我区三产逆势而上，发展迅猛，已经成为经济增长的中坚力量。要发挥区位优势，突出发展生活和生产类服务业，积极推进旅游产业，全面构筑三产多元发展新格局。

大力发展商贸餐饮服务业。适应城市扩张需求，大力发展商贸、酒店、家政、社区等生活类服务业。引进现代管理模式，突出抓好商贸企业的规模扩张和经营水平提升。积极支持万佳福、安达圣、新银河等一批商贸企业做优做强，加快启动尧庙国际商贸城和温州商贸城建设。继续引深酒店评钻活动，抓好中华老子号企业申报工作，全面提升餐饮、酒店、宾馆等服务业经营管理水平。

突出发展现代物流业。发挥区位优势，大力发展现代物流、金融、信息、咨询等生产类服务业。突出发展物流配送、电子商务、连锁经营等现代物流业，加快建设尧庙、屯里、河西三大物流园区，重点扶持阿托货运、鑫港物流、供合配送和汾河汽贸城建设。加快培育专业市场。巩固提升普国机电、神州装饰、怡协汽修、城东旧货、尧丰农副产品等一批现有市场；扶持建设临汾茶城、尧舜商贸、银光汽贸等一批新兴市场；规范发展平阳中街数码通讯器材、鼓楼南街电脑办公设备、贡院街品牌服饰专卖、青狮北街乐购潮人一条街。进一步完善城乡流通体系，加强农村集贸市场规划建设，实施“万村千乡”和“新网工程”，推进“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车下乡”作。

积极发展旅游产业。抓紧编制全区旅游产业发展总体规划。按照“保护为主、合理利用”的原则，加快尧陵ニ期工程建设，重点抓好祭祀广场建设项目。启动仙洞沟景区开发和公路建设工程。继续加强尧庙华门景区品牌创建和宣传推介工作。加大文物保护力度。积极发展乡村旅游、休闲和观光农业，加快建设九龙山森林公园，继续办好桃花会、采摘节等农业旅游观光活动。

各位代表，保持经济增长、加快工业转型、提升三产水平，是确保经济复苏、推进可持续发展的重要基础和保障。我们要咬定目标，迎难而上，全力以赴保增长坚定不移调结构、脚踏实地促转型，为全区经济又好又快发展奠定坚实的基础。

（二）实施三大突破，统筹协调农业农村全面发展

“三农”工作事关经济社会发展大局，始终是全区工作的重中之重。要以中央一号文件为统领，全面统筹，协调推进，重点在通道建设、农业调产、新农村建设方面实现新突破。

1、加大投资力度，力争通道建设实现新突破。继续加大融资力度，加快建设速度，实施农村通道建设攻坚，力争通过两年努力，使我区农村道路在全市乃至全省处于领先水平。加快农村循环公路建设。投资1.25亿元，实施总里程100公里的农村循环等级公路二期工程，完成8条农村公路建设。实施“百村”道路建设工程。采取以奖代补的办法，投人资金6000万元，扶持100个村完成200公里通村道路建设。全面加强农村道路养护。认真落实《关于建立健全全区农村道路管护体制的决定》精神，按照“以钱养事、分级管护”的原则，建立三级管护网络，完善经费保障机制，强化日常管护和维修，确保农村道路畅通。

2、积极引导扶持，力争农业调产实现新突破。以规模经营为重点，以园区建设为抓手，以农民增收为核心，实施六项工程，推进农业调产实现区域化、规模化和产业化。

—粮食增产工程。全面落实各项强农惠农政策，严格执行耕地保护制度。推广保护性耕作22万亩、玉米秸秆还田15万亩，培育优质高产粮食万亩示范方10个，建设优质小麦40万亩、高产玉米20万亩，力争粮食总产稳定在20万吨以上。

—高效果菜工程。重点实施“556”农业调产规划，全面打造临响路、临浮路、108国道、临大公路、吴村红旗路五条生态、观光、高效农业绿色长廊；加快建设大阳苹果、土门葡林果基地；大力发展尧庙设施蔬菜、县底露地蔬菜、乔李拱棚韭菜、金殿莲菜、贺家庄食用菌、贾得芦笋六大蔬菜基地。全区新增蔬菜3.6万亩、水果0.6万亩、干果2.5万亩。

—健康养殖工程。加大扶持力度，实施产业化经营，以专业公司和规模化养殖场为重点，以加工企业和合作社为依托，推进畜牧养殖实现规模扩张，力争年出栏生猪30万头、肉鸡300万只，建成全省生猪生产大县（区）和肉鸡优势产区。

—“三社合一”工程。按照“互利互惠、共同发展、服务农民”的要求，建立完善信用社、供销社、农民专业合作社“三社合一”联动机制，为农业调产提供产前、产中、产后服务。新发展农民专业合作社50个，力争每个乡镇创建“三社合一”试点一个。

—龙头企业培育工程。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持中德集团、亿佳美公司、享贞食品等10个农产品贮藏加工龙头企业。全面加强农产品质量安全体系和动物疫病防控体系建设。积极做好农产品质量认证工作。

—园区基础设施工程。重点实施园区道路建设，完成汾河滩涂生态农业观光园区、贾得蔬菜园区、县底虎山生态农业观光园区、中德综合养殖园区、李家庄桃花园区、土门亢村葡萄园区、东下庄乡村旅游及贺家庄用菌基地等8条道路建设。启动实施总投资1.6亿元的20个农业基础设施建设项目，重点抓好尧庙汾河滩涂生态农业观光园区建设。

3、统筹城乡发展，力争新农村建设实现新突破。新农村建设是“三农”工作的重要内容。要统筹城乡发展，实施以城带乡，全面推进新农村建设。因地制宜推进新农村建设。加强规划管理，积极做好10个乡镇总体规划和控制性详细规划编制工作。坚持“因地制宜、突出特色、典型引路、示范带动”的原则，推广尧庙镇乔村新村模式，建设一批城郊型新农村；推广大阳镇上阳新村模式，建设一批农区型新农村；推广土门镇土门新村模式，建设一批工矿型新农村；推广枕头乡枕头新村模式，建设一批资源型新农村。加快旧村改造，积极做好“空心村”闲置宅基地的盘活利用工作。不断强化农村基础设施建设，整体提升“五个全覆盖”工程水平。加强机关、企业结对帮扶新农村建设工作，全力推进“158”帮扶工程。

加快试点村、重点村建设。按照“四化四改”、“六通”、“六个一”标准，在全面巩固77个试点村、重点村的基础上，突出抓好尧庙镇金井村、吴村镇吴南村等23个重点村的规划编制、环境整治、产业发展和公益事业建设工作，重点实施街巷硬化和村庄绿化工程，力争年底前街巷硬化率达80％以上。

提升连片区建设水平。按照“突出重点、提升水平”的思路，加快推进7个连片区建设。吴村镇洪堡连片区，突出发展优种业和林木业；金殿镇界峪连片区，突出抓好新型产业培育和劳务输出工作；尧庙镇伊村连片区，突出发展优质果菜产业；贾得乡贾材连片区，突出建设特色新村；屯里镇贾村连片区，突出发展商贸产业大阳镇上阳连片区，突出发展以林果为主的旅游观光农业；土门镇土门连片区，突出发展葡萄产业。以此为依托，抓好7个连片区涉及的7个小城镇，35个中心村的产业发展和新村建设工作。

加快“城中村”建设。积极做好城市建设重点区域“城中村”的“村改居”、产业发展和新型社区建设工作。制定政策，完善办法，加快实施“村改居”工作。合理处置农村集体财产，逐步建立“产权清晰、运作规范、利益协调”的新型社区集体经济管理体制。采取“留地安置”的办法，加快发展“城中村”接替产业。按照“分散批宅地、集中建社区、市场来运作”的思路，积极探索建设新型社区。启动乡贤街“城中村”改造工程，实施刘村镇马务村、段店乡康庄堡等村旧村改造工程。

各位代表，通道建设、农业调产、新农村建设事关农业农村发展，事关农民群众根本利益。我们一定要站在全局和战略的高度，奋力拼搏，真抓实干，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣，推动“三农”工作迈上新台阶。

（三）落实五项工作，推动经济社会和谐发展

安全生产、东城建设、环境治理、民生改善、改革开放，关系经济繁荣发展，关系社会和谐稳定。必须统筹协调，全面推进。

1、强化安全监管，着力实现安全发展。安全工作是经济社会发展的基础和保障。要进一步明确责任，强化监管，标本兼治，推进安全生产形势持续好转。切实增强安全意识。牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的理念，把安全发展放在政府工作的重要位置，与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“隐患即事故”的意识，做到警钟长鸣，超前防范，常抓不懈。加强安全教育，增强全社会安全意识，切实从思想上筑起安全生产的牢固防线。严格落实安全责任。继续落实领导包联制度，建立健全安全生产责任体系，完善安全制度，严格安全督查，实行安全生产“一票否决制”。强化部门监管责任，建立健全监管机制，加大联合执法力度，着力提高监管效能。强化企业主体责任，推行企业安全承诺，督促企业健全规章制度，加大安全投人，加强职工教育，严格现场管理，推进安全质量标准化建设，全面提升安全生产水平。全面加强安全监管。突出煤矿现场监管，健全政府、煤炭部门“五人监管小组”工作制度，加强对过渡矿井和保留矿井的安全监管。继续实行安全生产举报重奖制度，扎实开展安全生产“春雷”行动，严厉打击超层越界开采、私采滥挖等非法违法生产行为。切实加强非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品等行业安全监管。彻底整治大型商场、酒店、网吧等人员聚集场所的消防隐患。加强对加油站、加气站等重大危险源和地质灾害易发区的防范监控。继续深化安全生产专项整治，最大限度消除安全隐患。加大事前问责，严格责任倒查，认真落实考核奖惩制度，严肃追究失职、渎职责任单位和相关人员。

2、完善城市功能，全面加快东城建设。按照“唐尧文明圣地、新兴工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，坚持“政府主导、市场运作、滚动发展、梯次推进”的方针，努力建设社会文明、环境优美、生活便利、公共安全的宜居新东城。加快基础设施建设。进一步完善东城道路框架，启动五一东路东延、华康路西段、枣林街南北段、临纺街拓宽改造工程，同步完成水、暖、电、气、通讯、绿化等配套设施建设。加快东城集中供热工程建设。启动天然气并网工程。完善城市服务功能。加快住宅小区建设，继续抓好恒安新东城、吉祥花园、莱茵半岛、九洲花园等重点项目建设，启动紫金花苑、御景水城御丰苑、东方亚特兰观邸、洋洲花园盛世华庭等小区建设。大力发展商贸、餐饮、娱乐服务业，启动桥东休闲广场、文化公园、休闲园、文化城等项目建设。积极推进东城学校、医院等公益事业建设。全面加强东城管理。建立健全城市管理机制，完善管理网络，明确管理责任，提升城市管理水平。加大执法力度，依法查处违法违规建设行为。引导组建大型物业管理集团，推进物业管理实现规范化、集约化。

3、加强节能降耗。有效推进环境治理。节能降耗和环境治理是实现可持续发展的必然要求。要狠抓节能降耗，突出环境治理，加强生态建设，促进经济社会与自然环境协调发展。全面推进节能降耗。严格落实节能工作目标责任制，建立健全考核评价制度。强化企业节能降耗工作，严格执行新上项目节能评估制度，实行重点企业能耗合同管理。大力推广节能技术，切实抓好重点行业节能技术改造。认真执行50％的节能标准，积极推进建筑节能示范工程建设。统筹抓好机关和公用设施的节能工作，倡导节约消费，引导全社会节能。积极发展低碳经济，大力推进太阳能、生态沼气开发利用。坚决整治环境污染。围绕创建“省级环保模范城”目标，大力实施“蓝天碧水”工程。进一步加大环保执法力度，全面整治工业污染，坚决淘汰落后工艺和设施，彻底取缔水源保护地污染企业。严格实行新上项目“三同时”制度。加强企业排污监管，继续完善重点区域、重点企业在线监控网络。加快“城中村”集中供热改造，加强城市煤烟污染和餐饮业油烟污染治理。加强生态建设和环境治理。按照“东抓节水西治山、中部治理汾河滩、植树种草绿山川”的思路，全力抓好通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、企业绿化等十大林业工程，重点完成2.5万亩造林任务和农村循环公路二期工程绿化。积极开发林产品加工，大力发展林下经济。抓紧编制城乡饮用水源保护规划，全面推进汾河流域生态综合治理。加强农村环境综合整治，建设区级生态文明村20个、花园式企业10个。

4、发展社会事业。切实保障改善民生。保障和改善民生是推动科学发展，促进社会和谐的重要内容。要加大投人，突出重点，切实解决事关群众切身利益的民生问题。加快发展教育事业。加大学校基础设施建设力度，高标准完成二中新校区建设工程，启动职业中学、东城学校、实验二校、青少年活动中心建设项目，实施龙祠中学等58项校舍安全加固和新建程。加快学校信息化配套建设，抓好教育技术装备标准化学校建设工作。加强校长和师资队伍建设，继续引深基础教育课程改革，整体提升教育教学质量，努力实现教育均衡发展。加强学前教育，规范城乡幼儿园管理。积极推进农村教育、民办教育和职业教育。继续加大对家庭困难学生的资助力度。扎实开展“平安校”创建活动。提高医疗卫生服务水平。巩固村级卫生所达标成果，规范社区卫生服务中心（站）建设，进一步完善城乡医疗卫生服务网络。加快南街办事处等3个社区服务中心和土门镇等4个中心卫生院建设。全力推进新农合工作，力争农民参合率达到98％以上。加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，积极发展妇幼保健事业。加强人口与计划生育工作，突出抓好基层网络建设，落实计生奖励政策，创建省级计划生育优质服务县（区）。

健全社会保障体系。加强城乡低保规范化管理，加大城乡医疗救助力度，完成1.8万城乡低保户的参保救助工作。加快推进农村五保供养和城市流浪乞讨救助管理工作。稳步推进城镇居民基本医疗保险、农村社会养老保险，全力抓好社会保险扩面征缴工作。全区企事业养老保险参保人数达到3.4万人、失业保险参保人数达到2.3万人、工伤保险参保人数达到2.1万人、城镇居民和城镇职工医疗保险参保人数达到26万人。加快发展残疾人事业，积极创建省级“康复进社区”示范区和全国“白内障”无障碍示范区。

稳定和扩大就业。认真落实创业就业扶持政策，鼓励发展劳动密集型企业和服务业，完善政府投资项目优先安排当地劳动力机制，努力增加就业岗位。积极做好高校毕业生和其他新成长劳动力的就业工作，千方百计促进农村劳动力转移就业，切实帮助“零就业”家庭解决就业困难。进一步落实优抚安置政策，拓宽退役士兵就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业。启动技工学校新校区建设。全年新增城镇就业9500人、残疾人就业120人、转移农村劳动力2600人。

大力发展科技文化体育事业。加大科技创新力度，开发申报专利70项，培育省级民营科技企业1个，认定创新企业1个。推进文化惠民工程，抓好屯里镇等5个乡镇综合文化站和100个村级文化室建设。实施农村公益电影放映工程，扶持农村送书点20个、送书2万册。制定文化产业发展规划，挖掘提升传统文化产业，鼓励扶持新兴文化产业。积极做好屯里土疙瘩布鞋“国家级非物质文化遗产”申报工作。扎实推进农民体育健身工程，完成30个村级体育场配套设施建设。加快和谐社区建设。以管理和服务为重点，开展共驻、共建、共享和谐社区活动，加快社区服务体系、就业指导体系和综合治理体系建设，逐步形成“政府协调指导、企业扶持发展、社区有效服务、居民积极参与”的管理新格局。

全面加强社会管理。坚持疏堵结合，正确处理各种社会矛盾，坚决查处纠正城市拆迁、土地征用、环境保护、企业改制等方面损害群众利益的各种问题。加强信访社会矛盾排查调处，认真搞好法律援助，积极做好人民调解工作。规范劳动用工管理，护劳动者合法权益。加强地震监测预报和防震减灾能力建设。完善应急管理体系，预防和妥善处置各类突发事件。扎实做好第六次人口普查工作。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。深入开展精神文明创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。

加强民主法制建设。加强基层民主建设，不断引深政务公开、村务公开和企务公开。坚持依法治区，全面落实“五五”普法规划，扎实推进“法治尧都”建设。强化政府法制工作。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。高度重视人民政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系和沟通，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案，诚恳听取建议、批评和意见。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。支持人民法院、检察院依法履行职责。广泛开展“双拥”活动，积极做好国防动员和民兵预备役工作。

5、深化改革开放，增强经济发展活力。改革开放是推动经济社会发展的根本动力。要继续深化改革，扩大开放，优化投资环境，大力招商引资，为经济发展注人新动力。

进一步深化改革开放。全面开展林权制度改革，依法推进土地承包经营权合理流转。继续深化财税体制改革，完善税费征管工作机制，优化财政支出结构。加强煤炭统一经销和税费征收管理，确保应收尽收。统筹抓好医药卫生体制、文化体制、投融资体制等方面的改革。科学编制“十二五”经济社会发展规划。全方位对外开放，抓好对外宣传，加强技术交流与合作。积极开放投资领域，鼓励外资、民间资金参与公共事业建设。

全面优化环境。进一步营造宽松的政策环境，对做出突出贡献的引资者、投资者、经营者和技术人才实行重奖。继续实行“三优五商”，积极落实优惠政策，提供优质服务，创造优良环境，在全社会营造“安商、爱商、亲商、扶商、富商”的浓厚氛围。严格规范执法检查，严肃查处“三乱”行为，严厉打击干扰、破坏企业生产经营的各类违法犯罪活动。

加大招商引资力度。立足转型发展，着眼结构调整，拓展招商引资新领域，充实和完善招商引资项目库。进一步创新招商引资方法，切实加强政府主导招商，不断引导企业自主招商，大力鼓励民间能人招商，努力形成全民招商氛围。建立健全招商管理机制和激励机制，强化项目落实机制，力争一批大企业、大项目落户尧都。

各位代表，五项工作事关经济发展，事关民生改善，事关社会和谐稳定。我们一定要齐心协力，统筹谋划，协调推进，使我们的尧都更加富有特色、更加欣欣向荣、更加富裕和谐。

今年，区政府向全区人民郑重承诺，全力办好10件实事：

1、投资1.3亿元，启动实施东城医院建设。

2、投资8000万元，完成8万平米校舍加固、改建工程。

3、投资4000万元，完成3.5万平米廉租住房、60户地质灾害移民搬迁工程。

4、投资3800万元，解决290个自然村、7.6万农村人口的饮水安全问题。

5、投资1300万元，新建农村户用沼气池2800个。

6、投资200万元，建设和完善100个根油经销点，新建100个连锁农家店，培育10个省级放心粮油示范店。

环境，对做出突出贡献的引资者、投资者、经营者和技术人才实行重奖。继续实行“三优五商”，积极落实优惠政策，提供优质服务，创造优良环境，在全社会营造“安商、爱商、亲商、扶商、富商”的浓厚氛围。严格规范执法检查，严肃查处“三乱”行为，严厉打击干扰、破坏企业生产经营的各类违法犯罪活动。

加大招商引资力度。立足转型发展，着眼结构调整，拓展招商引资新领域，充实和完善招商引资项目库。进一步创新招商引资方法，切实加强政府主导招商，不断引导企业自主招商，大力鼓励民间能人招商，努力形成全民招商氛围。建立健全招商管理机制和激励机制，强化项目落实机制，力争一批大企业、大项目落户尧都。

各位代表，五项工作事关经济发展，事关民生改善，事关社会和谐稳定。我们一定要齐心协力，统筹谋划，协调推进，使我们的尧都更加富有特色、更加欣欣向荣、更加富裕和谐。

今年，区政府向全区人民郑重承诺，全力办好10件实事：

1、投资1.3亿元，启动实施东城医院建设。2、投资8000万元，完成8万平米校舍加固、改建工程。

3、投资4000万元，完成3.5万平米廉租住房、60户地质灾害移民搬迁工程。

4、投资3800万元，解决290个自然村、7.6万农村人口的饮水安全问题。

5投资1300万元，新建农村户用沼气池2800个。

6、投资200万元，建设和完善100个根油经销点，新建100个连锁农家店，培育10个省级放心粮油示范店。

7、投资200万元，农村社会养老保险覆盖人数达到3.1万人。

8、投资400万元，对2200名就业困难人员实施就业援助。

9、投资600万元，新建、改建67个村级组织活动场所。

10、投资300万元，在政府举办的社区服务中心（站）、乡镇卫生院落实国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售。

三、加强政府自身建设

完成今年的工作目标和任务，政府自身建设是关键。要扎实推进学习型政府、服务型政府、法治型政府、廉洁型政府建设，努力提高领导科学发展的能力和水平。

（一）不断加强学习，建设学习型政府。要着眼于提高思想政治水平和行政履职能力，加强政治理论学习，端正从政理念；加强行政管理和法律知识学习，提高依法执政水平；加强市场经济知识学习，提高驾驭经济工作的能力。注重向实践学习，向群众学习，努力建设学习型政府，增强干部队伍素质，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。

（二）加快职能转变，建设服务型政府。深化政府机构改革，加快政府职能转变，加强经济调节和市场监管，着力提高社会管理和公共服务水平。落实工作责任，健全目标体系，强化执行、反馈、监督和考核。实行行政问责，严格奖惩兑现，进一步提高工作质量和效率。继续推进行政审批制度改革，加快电子政务建设，完善政府信息公开制度，实行首办负责制和限时办结制，不断提高政府行政效能和服务水平。

（三）推进依法行政，建设法治型政府。全面落实依法行政实施纲要，健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。进一步加强行政监察和审计工作。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，加强行政执法监督，提高行政执法水平，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。

（四）坚持务实清廉，建设廉洁型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，强化落实，真抓实干，营造“说实话、办实事、求实效”的工作氛围。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭办事，减少不必要的开支，优先保障民生改善，优先保证工作正常运转，优先考虑重点工程建设。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，继续推进惩治和预防腐败体系建设，引深源头治理，打击职务犯罪，重点加强对权力部门、重要岗位的权利监督。深入开展警示教育活动，以廉洁高效、务实为民的良好形象取信于民。

各位代表，尧都发展任重道远，尧都繁荣责任在肩。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，齐心协力，奋发有为，求真务实，开拓创新，努力推进转型发展、安全发展、和谐发展，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新尧都而努力奋斗！