解读文件：尧区政办发〔2021〕84号  临汾市尧都区人民政府办公室关于印发尧都区食品安全突发事件应急预案的通知

为建立健全应对食品安全突发事件的应急体系和运行机制，有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件，最大限度地减少食品安全突发事件的危害和影响，切实保障公众身体健康和生命安全，根据《临汾市食品安全突发事件应急预案》，结合尧都实际，区市场监督管理局（区食安办）牵头对《尧都区食品安全突发事件应急预案》（以下简称《预案》）进行了制定。在区食安委各成员单位配合支持下，经过风险辨识评估、应急资源调查、意见征询等一系列严格程序，制定工作顺利完成。现将《预案》内容解读如下：

一、《预案》制定背景

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展与社会和谐稳定。编制食品安全突发事件应急预案，完善应急机制体制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力、全面履行政府职能、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。习近平总书记强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视食品安全工作；2019年党中央、国务院先后出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等一系列文件；市政府办公室印发了《临汾市食品安全突发事件应急预案》（临政办发〔2020〕61号）对全市食品安全突发事件应急救援指挥体系和预案体系进行了重新明确。结合机构改革后的职能调整和食品安全工作实际，参照《临汾市食品安全突发事件应急预案》，我区制定《尧都区食品安全突发事件应急预案》。   

二、《预案》制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省食品安全突发事件应急预案》《临汾市突发事件应急预案管理办法》《临汾市食品安全突发事件应急预案》《尧都区突发公共事件总体应急预案》《尧都区突发事件应急预案管理办法》等相关法律法规和规范性文件。

三、《预案》制定过程

2021年1月，启动预案制定工作；完成《食品安全突发事件风险辨识评估报告》和《食品安全突发事件应急资源调查报告》，并开始《预案》草拟工作。1月18日，书面征求区食安委成员单位和区直相关部门意见；6月25日，结合征求意见情况，对《预案》初稿做了进一步修改完善。10月21日，区应急管理局审核通过，形成了《预案》送审稿。

采纳意见情况：《预案（征求意见稿）》向22个区直食品安全相关单位征求了意见，其中无意见的单位18个；对照有关法规和部门三定职责，对反馈的6条意见进行了认真研究，未采纳4个单位6条修改意见。

四、《预案》主要内容

《预案》参照《临汾市食品安全突发事件应急预案》，结合实际进行编制，主要包括总则、应急指挥体系与职责、预防与预警、信息报告与评估、应急处置、后期处置、应急保障、附则等8个部分。

第一部分“总则”，明确了预案编制目的、工作原则、编制依据、适用范围。

第二部分“应急指挥体系与职责”，明确了食品安全突发事件区指挥部组成、办公室及成员单位职责；明确了指挥体系组成及各单位职责；同时，对食品安全突发事件前线指挥部组成及各组职责进行了明确。

第三部分“预防与预警”，明确了各食品生产经营企业、有关部门要强化预防、监测、预警等工作。

第四部分“信息报告与评估”，明确了报告主体、时限和内容以及事件评估。

第五部分“应急处置”，明确了先期处置、应急响应和终止响应的要求。

第六部分“后期处置”，明确了结束响应后事故评估及工作总结。

第七部分“应急保障”，明确了通信、队伍、技术、经费 、物资、社会动员等保障工作，以及宣传培训和演练。 

第八部分“附则”，解释了名词术语，以图表和附图明确了区食品安全突发事件应急处置流程、区食品安全突发事件响应分级及措施。

五、修订工作原则 

《预案》编制工作及内容充分借鉴近年来食品安全突发事件应急经验，坚持“以人为本、减少危害，属地管理、预防为主，统一领导、分级负责，科学评估、依法处置”原则；把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度地减少食品安全突发事件及其造成的人员伤亡和危害。这体现了现代行政理念对人民政府“切实履行政府的社会管理和公共服务职能”的根本要求。《预案》基本涵盖了《尧都区突发事件应急预案管理办法》规定的要素，信息内容完整规范，层次结构清晰明确，处置流程通俗易懂。

六、文件的解读部门及联系电话

解读部门：尧都区市场监督管理局

联系电话：0357-2038315