解读文件：尧区政发〔2021〕25号  临汾市尧都区人民政府关于印发尧都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

尧都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共尧都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委、区政府战略意图，明确全区战略目标、发展任务和发展重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职责的重要依据，是指导全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、《纲要》编制的主要依据是什么？

主要依据：市发改委传达的国家、省对《纲要》编制的要求和区委九届九次全会通过的《中共尧都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

二、《纲要》的指导思想是什么？

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”及视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，勇担实现“在转型发展率先蹚出一条新路来”的重大历史使命，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，遵循市委“一三四三”工作思路，以建设省域副中心城市的首善之区为统领，在转型出雏型上率先、治理出成效上率先，聚焦经济强区、文化名区、创新大区、美丽靓区、幸福新区“五区共创”，落实党建引领强化、创新驱动赋能、城市品质提升、乡村全面振兴、生态文明先行、改革开放深化、安全体系完善、民生普惠共享“八大举措”，当好临汾高质量高速度发展领头羊，全面开启中国特色社会主义现代化建设尧都新篇章。

三、《纲要》的工作思路和举措是什么？

工作思路与举措：“一个统领、两个率先、五区共创、八大举措”的“1258”的工作思路和举措。其中，“125”是发展定位。即：“1”是“一个统领”，以建设省域副中心城市的首善之区为统领。“2”是“两个率先”在转型出雏型上率先、在社会治理出成效上率先。“5”是“五区共创”，即经济强区、文化名区、创新大区、美丽靓区、幸福新区；“8”是“八大举措”。即坚持党建引领强化、坚持创新驱动赋能、坚持城市品质提升、坚持乡村全面振兴、坚持生态文明先行、坚持改革开放深入、坚持安全体系完善、坚持民生普惠共享。

四、“十四五”的发展目标是什么？

发展目标：《纲要》既着眼“十四五”发展目标和2035年远景目标，厘清未来五年和十五年必须完成的任务，到2035年，尧都区将在全省率先基本实现社会主义现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅跃升。地区生产总值和人均地区生产总值较2020年翻两番，产业核心竞争力显著增强，改革开放取得重大进展，生态环境实现根本好转，人民生活更加美好，城乡居民收入较2020年翻两番，社会治理现代化基本实现。到2025年具体目标：

  尧都区“十四五”时期转型出雏型主要指标

五、请介绍一下《纲要》基本框架及内容。

《纲要》充分考虑“十四五”时期的发展基础、发展环境和省市率先转型出雏形的总体要求，结合我区建设省域副中心城市首善之区的实际情况，以“1258”的工作思路和举措进行谋局布篇。

参照市《纲要》框架，区委《建议》要求，我区《纲要》总体分三大板块，11章52节，6.8万余字。

（一）第一板块为总论，包括第一章，共6节。总结了“十三五”时期我区发展的成就，分析研判“十四五”发展面临的形势，提出指导思想、战略定位、发展目标。

第一板块需要说明的是关于“十四五”时期我区经济社会发展主要指标体系考虑。本着与市指标体系相衔接，又与我区实际相结合；既能反映高质量高速度发展，又责任部门明确，便于实际操作，参照市指标体系，充分征求相关部门意见，制定我区“十四五”指标体系。

（二）第二板块为分论，是《纲要》的核心部分，包括第二章到第十章，对我区“8大举措”进行了具体部署安排。

第二章 “实施创新驱动战略，增强转型发展新动能”，共5节：推动创新载体提质扩量、培育壮大创新创业主体、精准聚焦“六新”突破、强化人才智力保障能力 、营造一流创新创业生态。

第三章 “率先实现转型出雏型，厚植产业发展新优势”，共3节：全力推进尧都高新区建设、打造晋南现代服务业中心、推动制造业高质量发展。

第四章 “推进新型城镇化建设，构筑城乡融合新局面”，共6节：优化总体空间布局、全面提升城区品质、不断强化城镇功能、建设品质宜居社区、推进城乡深度融合、提升基础设施现代化水平。

第五章 “实施乡村振兴战略，谱写村美民富新篇章”，共4节：强化农业质量效益、促进乡村产业振兴、实施乡村建设行动、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第六章 “忠实践行‘两山’理论，绘就美丽尧都新画卷”，共4节：优化生态发展格局、构筑绿色生态屏障、 加强环境治理保护、推动绿色低碳发展。

第七章 “积极融入新发展格局，推进改革开放迈出新步伐”，共6节：推进重点领域改革、强化对外开放合作、合理扩大有效投资、打造晋南消费中心、大力发展民营经济、打造“六最”营商环境。

第八章  “全力增进民生福祉，共享全面发展新成果”，共7节：建设人人持证技能社会、实现更加充分就业创业、推动教育优质均衡发展、深入推进健康尧都建设、推动体育事业蓬勃发展、健全多层次社会保障体系、积极应对人口老龄化。

第九章  “坚定文化自信，开创文化事业繁荣新景象”，共4节： 强化社会主义精神文明建设、打造尧都特色文化品牌、扩大公共文化服务供给、加强文物保护和非遗文化传承开发。

第十章 “统筹发展和安全，推动社会治理取得新成效”，共3节：推进平安尧都建设、加快法治尧都建设、打造社会治理“尧都样板”。

第二板块9章42节，力争把中央决策、省委、省政府、市委、市政府部署要求，结合尧都区实际不打折扣落实到位，紧紧围绕区委“1258”的工作思路和举措，从创新驱动赋能、产业转型升级、城镇化建设、乡村全面振兴、生态文明先行、构建新发展格局、民生普惠共享、文化事业发展、社会治理等方面，对“十四五”期间重点工作进行部署。

（三）第三板块为结尾，包括第十一章。第十一章 “强化凝聚共识，落实有效实施新举措”，共4节：加强党的核心领导、强化规划引导作用、健全规划实施体系、强化规划要素保障。

六、《纲要》是怎样落实转型出雏型靠的是项目支撑的？

根据市下发的《临汾市“十四五”规划重大工程项目表》，结合国家政策导向、中央投资方向，我区确定了产业类、基础设施类、社会民生类三大类12大战略谋划项目储备领域。截至目前，总共筛选出拟纳入“十四五”期间重大项目528个，总投资3978.59亿元，“十四五”期间计划投资2022.3亿元，“十四五”以后计划投资1944.2亿元。按项目类别分，共分为三大类，其中：产业类178个，总投资1520.16亿元，“十四五”期间计划投资701.68亿元，“十四五”以后计划投资818.48亿元；基础设施类268个，总投资1245.9亿元，“十四五”期间计划投资785.79亿元，“十四五”以后计划投资459.72亿元；社会民生类82个，总投资1212.53亿元，“十四五”期间计划投资534.81亿元，“十四五”以后计划投资666.2亿元。

文件的解读部门及联系电话

解读部门：尧都区发展和改革局

联系电话：2228542