解读文件：尧区政发〔2021〕19号  临汾市尧都区人民政府关于印发尧都区开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知

一、文件出台的背景

为进一步加大尧都区行政审批制度改革力度，加快改革步伐、释放改革红利，有效降低企业制度性交易成本，提高审批效率，优化营商环境，推动“准入不准营”问题的解决，激发市场主体活力和社会创造力。

二、文件的主要内容

（一）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省、市、区的决策部署。

2.任务目标。自2021年3月1日起，在全区范围内，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。

3.改革要求。把握好全覆盖要求，做到中央、省、市、区四级实施的涉企经营许可事项全覆盖。把握好“进四扇门”的方法，纠正把备案变成变相审批，告知承诺流于形式的倾向。把握好事中事后监管基本底线，不断完善监管配套措施。优化升级信息化建设保障措施，实现信息归集共享、纵向各级联通、横向普遍接入。

（二）建立清单管理制度

1.制定涉企经营许可事项清单。根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》、参照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》、《山西省“证照分离“改革全覆盖事项清单》、《临汾市“证照分离”改革全覆盖事项清单》，全面梳理尧都区涉企经营许可事项，统一编制事项清单，逐项制定审批办事指南、监管规则和标准，确保不缺项、不漏项，并向社会公布。

2.对事项清单实行动态管理。按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。

（三）分类推行审批制度改革

1.直接取消审批。凡取消的涉企经营许可事项，企业持有营业执照即可开展经营。市场主体登记部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过业务信息共享平台推送至监管部门，监管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

2.审批改为备案。对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场主体登记部门及时将备案信息推送至备案部门和监管部门。确需单独办理备案的，备案部门要简化备案要素，精简备案材料，推广网上办理。 

3.实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，要严格按照相关要求，由审批部门制定并向申请人提供告知承诺书格式文本，一次性告知企业申请办理许可事项的设定依据、应具备的条件、需要提交的材料，说明审查标准和具体要求，并告知承诺不实和违反承诺的后果。

4.优化审批服务。对优化审批服务的事项，审批部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，切实优化审批服务、提高审批效率、降低办事成本。

（四）完善改革配套措施

1.实现企业登记注册与经营许可有效衔接。市场主体登记部门要推行经营范围规范化登记，建立经营范围表述和涉企经营许可的对应关系，要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将相关企业登记注册信息通过业务信息共享平台精准推送至有关审批部门。

2.强化涉企经营信息的归集共享和广泛应用。及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（山西）、省市信用信息共享平台，除涉及国家秘密外，实现相关信息的集中共享。

3.提升政务服务水平。要加快推进“互联网+政务服务”，扩大“一枚印章管审批”改革效应，进一步推广电子证照、电子印章和共享数据应用，建立审批服务“好差评”制度。

4.创新和加强事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，及时跟进监管措施，夯实监管责任，创新和完善监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管。健全跨部门、跨区域协作机制，增强监管威慑力。

5.强化法治保障。根据改革的具体要求，及时对本地区、本部门制定的规范性文件进行相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。

（五）抓好改革政策落实

1.加强组织领导。我区“证照分离”改革全覆盖工作由区政府统一领导，区行政审批服务管理局、区市场监督管理局、区司法局牵头，负责具体协调推进。

2.做好宣传解读和培训工作。积极做好宣传报道、文件解读等相关工作,重点突出“证照分离”改革的积极作用; 要加强一线工作人员业务培训,确保各项改革政策执行到位。  

3.狠抓工作落实。健全激励约束机制和容错纠错机制,狠抓工作落实；要加强工作总结和第三方评估,及时完善政策举措；强化考核督查,纳入各单位目标责任考核范畴。

三、出台意义 

《实施方案》的出台实现了全区“证照分离”改革全覆盖，进一步破解“准入不准营”问题，为推动尧都区经济高质量发展不断注入新活力。

四、文件的解读部门及联系电话

解读部门：尧都区行政审批服务管理局

联系电话：2228365