解读文件：尧区政办发〔2023〕32号  临汾市尧都区人民政府办公室关于印发尧都区加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案的通知

一、起草背景

《临汾市商务局等17部门关于临汾市加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案的通知》（临商市〔2023〕23号）精神，全面推动乡村振兴和城乡融合发展，加快我区农村商业体系建设，促进农村消费和农民增收，推动县域商业高质量发展，进一步完善我区县域商业体系，特制定实施方案。

二、总体方案

政府引导，市场主导。发挥市场对资源配置的决定性作用,充分激发农村市场主体活力和内生动力。

因地制宜,鼓励创新。综合考虑人口数量、市场需求、乡土文化特点、生态保护等因素,合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。

聚焦短板,统筹推进。要把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容,纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。

三、发展目标

“十四五”时期,通过实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。按计划确保到2025年，在具备条件的地区基本实现县域有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，力争“十四五”期间农村便利店100%全覆盖，培育1个增强型综合商贸服务中心，经营农产品的公益性市场辐射带动能力不断增强，功能覆盖全区各乡镇。

四、主要工作

1.健全农村流通网络

2.培育壮大市场主体培育

3.丰富农村消费市场

4.增强农产品上行能力

5.完善农产品市场网络

6.加强农业生产资料市场建设

7.创新流通业态和模式

8.规范农村市场秩序和加强市场监管

五、完善政策机制和保障实施措施

（一）加强组织领导。建立区商务局牵头,发改、财政、农业农村、供销合作、交通运输、邮政管理等多部门参与的县城商业工作协调推进机制，明确任务分工，定期研究重大事项,形成政策合力，统筹推进县域商业建设行动。

（二）强化指导考核。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。各乡镇要结合实际，确定本地商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。

（三）加强财政金融保障。统筹用好省级商务发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。创新投融资模式，鼓励增加金融产品供给，积极发展新型抵质押类信贷业务，加大县域商业建设信贷支持，重点支持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地四类主体发展，全面满足县域有效资金需求。聚焦特色产业、用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。

（四）创新投融资模式。以需求为导向,紧密结合县域消费市场建设任务,推进各类支付工具、服务渠道深化场景建设，协助推动农村商贸企业、物流、供销社等企业和合作社,以及个人消费群体的资金交易规模提升。探索开展农村承包土地经营权、农村集体资产股权、农民住房财产权等新型抵质押融资模式、聚焦特色产业,对符合条件的新型农业经营主体提供中长期贷款支持。

（五）加强总结推广。将县域商业体系建设专题培训纳入干部教育培训、乡村振兴主题培训等,完善课程教材,加强师资建设,创新培训方法,提高培训的针对性、实效性,不断扩大县域商业的社会知名度和参与度。及时总结和宣传推广典型经验,加强相互交流与借鉴,增强示范引领带动作用。

六、解读部门及联系电话

解读部门：区商务局

联系电话：0357-2228807