各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门、各燃气企业：

新修订的《尧都区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2019年10月31日印发的《临汾市尧都区人民政府办公室关于印发尧都区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知》（尧区政办发〔2019〕58号）同时废止。

临汾市尧都区人民政府办公室 

2023年12月13日      

（此件公开发布）

尧都区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案

1总则

1.1编制目的

为保障全区冬季天然气正常供应，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发寒潮雨雪等极端天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气供应中断对生产生活带来不利影响，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2工作原则

区政府统一领导，各相关部门分工负责、协调配合，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓和保民生、保重点、保发展的工作原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

《国家发展和改革委员会煤电油气运综合协调应急预案》

《山西省突发事件应急预案管理办法》

《山西省人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》

《临汾市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》

1.4适用范围

本预案适用于本区行政区域内因上游限气、自然灾害或其他突发事件可能引起的供气中断、供气量不足等天然气供需失衡，无法满足下游用户基本需求的防范和应对工作。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

成立尧都区天然气迎峰度冬应急领导小组（以下简称区领导小组），统一领导、指挥迎峰度冬期间天然气突发事件应急处置工作。区政府分管副区长任组长，区委宣传部、区发改局、区工信局、区能源局、区商务局、区自然资源局、区住建局、区应急管理局、区气象局、区市场监管局、区公安局、直属分局、区交警大队、区交通局、市生态环境局尧都分局、区财政局、区民政局、各乡镇、街道办事处以及临汾中石油昆仑燃气有限公司、临汾市城燃天然气有限公司、山西压缩天然气集团临汾有限公司等单位负责同志为成员。区领导小组办公室设在区发改局，具体负责迎峰度冬期间天然气应急处置及资源协调工作。

各乡镇、街道办事处以及有关天然气供应企业应结合本地、本单位具体情况，制定天然气迎峰度冬应急预案。 

迎峰度冬期间天然气供应出现紧急突发事件时，区领导小组办公室在积极协调上游增加供气指标的同时，可报请区领导小组组长授权，统一协调调度全区内天然气可用资源。

2.2组织体系及职责   

2.2.1 区领导小组主要职责:统一领导、指挥全区天然气迎峰度冬应急工作，研究解决天然气迎峰度冬期间供应保障问题；决定启动和终止应急预案，宣布进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 、Ⅳ级应急预警紧急状态。

2.2.2 区领导小组办公室职责：推动天然气需求侧管理，组织开展天然气运行监测、预警、调节、应急准备和突发事件处置工作。 

2.2.3区领导小组成员单位职责：

区委宣传部：负责社会舆情监测，做好舆论引导工作。

区发改局：负责积极争取上游气源供应，多渠道筹措气源，增强气源保供能力；加强天然气价格监测和检查，确保天然气价格稳定，维护市场价格秩序。

区工信局：负责指导区属及协调省属国有企业做好天然气迎峰度冬保障工作。

区能源局：负责煤、电、油、运应急综合协调；负责督促有关企业做好保供应急期间LNG的储备调运；负责长输油气管道的保护管理。

区商务局：负责指导协调重点电器大卖场（超市）在极端天气下有关供热电器的市场供应工作。

区自然资源局：负责指导输气管道遭受自然灾害后的抢险协调处置及应急占地相关事宜。

区住建局：负责做好煤改气区域安全生产的监督管理，加强公用设施安全监管和应急处置工作。

区应急管理局：负责组织油气输送管道建设项目安全审查工作，负责组织安全生产事故调查处理和应急救援工作，负责做好冬供期间天然气长输管道及天然气生产企业的安全生产监督管理。

区气象局:负责及时分析、预测、发布天气预报和极端天气预警信息。 

区市场监管局：负责做好燃气压力容器及压力管道的检验检测等。

市公安局直属分局、区公安局、区交警大队：负责突发情况的安全警戒、治安管理；协调区交通局做好保供交通保障工作，保障保供车辆和物资能及时抵达所需地点。

区交通局：负责根据应急保供工作需要，及时开通应急保供通道，确保车辆快速通行。

市生态环境局尧都分局：指导帮助采取清洁煤炭等替代方式取暖。

区财政局：负责保供专项资金的安排、拨付和监督。

区民政局：负责保障极端天气下困难群众生活问题。

临汾中石油昆仑燃气有限公司、临汾市城燃天然气有限公司、山西压缩天然气集团临汾有限公司要处理好企业经营与履行社会责任的关系，不得随意减供，确保安全供气；负责辖区内迎峰度冬期间天然气供应及资源协调工作，及时告知我区天然气气源供应总体情况，当遇特殊情况和气源紧张时紧急调拨补充气源；负责迎峰度冬期间经营辖区内上游天然气资源落实和下游市场稳定供应工作；加强运营管理，按照“压非保民”的原则，调整供气结构，制定紧急情况处置预案；研判用气需求，抓紧与上游企业签订长期气源供应协议。极端天气情况下，各公司利用自身输配管网的输配端口进行CNG、LNG返输，确保民生用气充分保证。临汾昆仑公司负责金殿镇、刘村镇、贾得乡、尧庙镇的 “煤改气”用户生活用气，临汾城燃公司负责段店乡、屯里镇、乔李镇、大阳镇、县底镇的 “煤改气”用户生活用气，临汾压缩公司负责吴村镇和土门镇“煤改气”用户用气。

3预警级别发布

在迎峰度冬期间天然气供需矛盾突出或发生突发事故，引发局部或区域性天然气供应紧张，并对周边环境产生严重影响或由于其它特殊原因必须限供、停供天然气时，区领导小组可根据突发事故紧急程度实行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

3.1 Ⅰ级预警状态（红色）

特别严重的紧张状态预警，全区供需缺口超过20%或局部地区供需缺口超过40%并对全区或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。

3.2 Ⅱ级预警状态（橙色）

严重紧张状态预警，全区供需缺口达10%～20%或局部地区供需缺口达30%～40%，并对经济社会正常运行产生较大影响。 

3.3 Ⅲ级预警状态（黄色）

较为严重紧张状态预警，全区供需缺口达5%～10%或局部地区供需缺口达20%～30%，对经济社会正常运行产生一定影响。

3.4 Ⅳ级预警状态（蓝色）

一般紧张状态预警，全区供需缺口3%～5%或局部地区供需缺口达10%～20%。

4应急响应

4.1信息报送

发生天然气（煤层气）供需失衡事件后，区发改局应在6小时内将事件报告区指挥部。区指挥部核实后，应在6小时内报市指挥部。报送事件信息应当包括一下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

4.2分级响应

区指挥部根据迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡严重程度和发展态势，要求各燃气公司加强调度，做好用气计划，及时与上游沟通协调。按照制定的有序用气分级调峰压减预案，有序压减用气，优先保障民生。保证气化撬、减压撬等应急返输设备能够正常使用。

应急响应由高到低为级、Ⅰ级、Ⅲ级、IV级4个等级。

4.2.1 Ⅰ级应急响应

全区天然气（煤层气）供需缺口超过20%或局部地区供需缺口超过40%为Ⅰ级应急响应，由区指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全区保供应急储备资源；按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；协调中石油西气东输公司临汾站、国新能源临汾管理处、临汾中石油昆仑燃气有限公司、太原煤气化（集团）临汾燃气有限公司、临汾市城燃天然气有限公司、山西压缩天然气集团临汾有限公司紧急调配管道天然气；使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

  4.2.2Ⅱ级应急响应

全区天然气（煤层气）供需缺口达10%～20%或局部地区供需缺口达30%～40%为Ⅱ级应急响应，由区指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源；按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；协调临汾中石油昆仑燃气有限公司、临汾市城燃天然气有限公司、山西压缩天然气集团临汾有限公司合理调配管道天然气；采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。

4.2.3Ⅲ级应急响应

全区天然气（煤层气）供需缺口达5%～10%或局部地区供需缺口达20%～30%为Ⅲ级应急响应，区指挥部办公室经核实确认后，报区指挥部，由各乡镇本级预案组织实施。各成员单位做好应急准备。

4.2.4IV级应急响应

全区天然气（煤层气）供需缺口达3%～5%或局部地区供需缺口达10%～20%为Ⅳ级应急响应，指挥部办公室报区指挥部，由相关乡镇按照本级预案组织实施。区指挥部进入预警状态，区指挥部办公室通知成员单位做好应急准备。

4.3响应调整

区指挥部依据情况变化，结合天然气供需实际情况调整响应级别。

4.4信息发布

区指挥部负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

4.5应急结束

Ⅱ级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，衍生事件隐患消除后，经区指挥部确认和批准，应急处置工作结束。Ⅲ级、IV级应急响应，由各相关乡镇确认和核准后，报指挥部办公室批准后结束应急处置工作。

5应急措施

5.1综合应急措施 

5.1.1迎峰度冬期间,各级经济运行调节部门应建立快速反应机制,及时启动天然气迎峰度冬应急专项预案。区领导小组办公室监测到全区天然气供应异常或接到区内任何区域内天然气出现紧急状态的报告后，立即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态进一步扩大。同时召开紧急联席会议，分析判断紧急状态对居民生活的影响及危害程度，研究提出应急级别、运转模式和具体措施的建议，及时启动天然气迎峰度冬应急预案，并向区政府报告情况。

5.1.2迎峰度冬应急保障期间应保持通讯畅通。应急预案一经启动，区领导小组办公室及相关部门与天然气供应企业、需求单位、地方主管部门，要24小时在岗值守。对应急响应体系进行资源整合，统一调度，确保紧急状态下的通讯联络畅通。

5.1.3及时应急会商。区领导小组各成员单位及各相关部门要及时沟通情况，研究措施，紧急情况下可实行日会商。区领导小组办公室负责建立重大、紧急情况信息报告制度，整理汇总有关信息，向区政府报告，特别紧急时实行日报、专报。

5.1.4实行责任制。迎峰度冬应急措施实施期间，各有关部门和工作人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。 

5.2应急保障顺序

依据国家《天然气利用政策》，全区迎峰度冬期间按用户性质减供或停供顺序为：天然气化工用户——工业燃料用户——汽车用户——公共服务用户——城市供暖——居民生活用气（医院、学校等）。

6后期处置

6.1调查评估和调整

尧都区天然气（煤层气）迎峰度冬应急预案启动实施期间至应急状态结束，区领导小组办公室应组织相关部门和专家进行应急措施效果评估，及时提出调整、改进和终止建议，并及时反馈有关联系单位。

6.2应急终止

经评估应急响应达到预期目的后，区领导小组办公室组织研究并及时提出结束应急状态的建议，以及应急征用补偿、应急遗留问题的处理方案，报区领导小组组长批准或备案后实施。

7应急保障

7.1储备保障

各乡镇、街道办事处及相关部门积极筹措应急战略物资储备。

7.2运输保障

紧急情况下，相关单位要优先保障天然气运输通道安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急天然气及时、安全调运。

8附则

8.1名词术语解释

8.1.1本预案所称迎峰度冬应急预案，是指冬季天然气供需矛盾突出期间，为防止和应对紧张状态引发的大范围经济社会和生活秩序紊乱，采取的有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

8.1.2本预案所称紧张状态，是指上游气源紧张、自然灾害、寒潮雨雪等极端天气、事故灾难、公共事件等因素造成的天然气冬季供需失衡，经济社会和居民生活正常运行受到明显影响的状态。

8.2预案管理与更新

本预案根据相关法律法规和迎峰度冬应急工作实际需要进行动态管理，为保障本预案有效运行，区领导小组办公室将及时补充、修订、调整、完善相关内容，以保证该预案有较强的可操作性。

8.3预案制定与解释

本预案由区领导小组办公室组织制定并负责解释，报区政府备案。

8.4相关预案

根据本预案制定原则，所涉及的部门、单位要结合职责分工，编制与之配套的具体工作预案。

8.5预案实施和生效

本预案自发布之日起施行，原《临汾市尧都区人民政府办公室关于印发尧都区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知》（尧区政办发〔2019〕58号）同时废止。

文件解读：临汾市尧都区人民政府办公室关于印发《尧都区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》的通知政策解读