各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区直有关部门：

2022年，全区安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，更好统筹发展和安全；按照国家和省、市、区决策部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断提升安全生产专项整治三年行动成果；强化责任落实，进一步完善应急体系，全力防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，为全方位推动尧都高质量发展提供坚实的安全保障。

2022年全区安全生产总体工作思路是：坚持一个目标，推动一个转变，实施四项举措，重点抓好三方面工作。（简称“1143”总体工作思路）

一、坚持一个目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，坚持以本质安全为目标，把安全生产工作作为重大政治任务和政治责任，努力做到让党和政府放心，让人民群众安心。

（一）强化党政领导责任。严格落实《尧都区贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施办法》，各级政府领导干部要制定安全生产年度重点工作任务清单，把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核。要定期召开会议，研究应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，明确新兴行业领域的监管部门，加强对安全生产工作的组织领导。每月至少召开一次会议，分析研判安全形势，研究解决重大问题。党政领导干部每月至少深入基层或企业一次，调研指导安全生产，督促各项工作措施落实。

（二）强化部门监管责任。认真贯彻“三管三必须”有关规定，负有安全生产监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，向社会公开并接受监督；每月至少召开一次会议研究安全生产工作，主要负责人每月至少两次深入基层指导检查。全面实施重点行业领域分类分级监管制度，建立安全监管“一张网”，把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体的部门和责任人员。建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。

（三）强化企业主体责任。全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作。依法设立安全管理机构，配备配足安全管理人员，重点行业企业建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

（四）强化全员岗位责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格检查考核。持续加强和改进班组安全建设，健全现场安全管理制度和规范岗位操作流程，常态化开展安全警示教育和安全培训工作，不断加大现场监督检查力度，严格员工安全奖惩考核，真正把安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理、应急处置贯彻落实到一线，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训实战化，隐患排查治理常态化。

二、推动一个转变

把隐患当事故对待，推动工作重心前移，构建推动由事故零容忍向隐患零容忍工作机制转变，以防事故的措施来整治和消除风险隐患。

（一）着力完善双重预防机制。各级各部门要健全完善安全风险评估制度和论证机制，修订完善各行业领域安全风险辨识标准和重大隐患判定标准，对城乡规划、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证，严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛，切实做到安全防控关口前移。各生产经营单位要按照本行业领域的危险有害因素辨识标准和安全风险分级管控办法，不断健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，定期进行动态安全风险辨识，扎实做好安全风险分级管控，严格进行隐患排查治理，涉及重大隐患排查治理情况及时向安全监管部门和职代会“双报告”。

（二）着力健全安全监管依法治理体系。严格实施新修改的《安全生产法》《行政处罚法》《刑法修正案(十一)》和《山西省安全生产条例》，全面落实我省重点行业双重预防机制实施规范等安全生产规章制度和地方标准。各负有安全生产监管职责的部门要制定落实年度监督检查计划，创新监督检查方式，推进“互联网＋监管”，全面执行行政执法“三项制度”，加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，严厉打击危险作业等安全生产违法犯罪行为，并依法依规严查重处，要进一步健全基层安全生产和应急管理组织体系，尧都高新区要建立健全安全监管机构，配备专职安全管理人员；各乡镇、街道办事处至少配备5名工作人员，村（社区）要指定专人负责，确保监管到位、执法到位、查处到位、曝光到位、联合惩戒到位。

（三）着力根除执法查处宽松软的问题。一是针对“检查发现不了问题的问题”，严格落实《安全生产责任落实特别规定》和“四查一倒追”工作机制（即企业自查、部门排查、领导检查、专家抽查和发生安全事故倒查倒追相关人员责任），建立排查台账，压实工作责任，做到过程留痕、隐患闭合、责任可溯。二是严格落实“四个一律”和“五个一批”工作措施，对重大安全隐患实施调查处理，凡问题整改不到位和防范措施不落实的单位和个人，集中进行公开曝光和联合惩戒。三是严格实施安全生产巡查考核制度，由区安委办加强对各级各部门履职尽责和执法检查情况监督检查,定期在安全工作例会予以通报，凡发现未按要求履职尽责的,采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。

（四）着力推进安全标准化创建。按照“典型引领、示范带动、突出重点、全面推进”的工作思路，对本行业领域的企业标准化创建进行摸底梳理，对没有达标企业要尽快达标，对已达标企业要进行动态监管。正常生产煤矿在二级标准的基础上，力争50%年底达到一级标准；危化生产企业、冶金企业、机械铸造企业要继续开展“提质升级”活动，力争年底达到二级标准化；其他高危行业企业要达到三级标准化。

（五）着力加强班组安全规范化管理。以现场作业为重点，强化安全管控力度，要以人、机、物、环等安全要素为重点，健全规章制度，原始记录准确，安全标志醒目，设备运行安全，报警装置可靠，应急措施齐全，安全通道通畅，作业环境整洁，岗位操作规范。彻底解决现场管理混乱、现场职责不清、人流物流交错、安全环境较差、习惯性违章频发的突出问题，坚决杜绝“三违”现象。特别是在危险区域和关键环节，要推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，积极推广应用先进适用的安全技术装备，引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，安装在线检测设备，提高机械化、自动化操作水平，提升安全生产水平。

（六）着力加大安全宣传培训力度。按照《2022年度全市安全生产大培训工作实施方案》要求，对各级党政领导干部、部门监管人员、企业主要负责人和安全管理人员、企业其他从业人员四类重点人群，因地制宜、因人施教、精准培训，切实提高党政领导、监管人员及从业人员安全素质，杜绝“三违行为”，确保安全生产。要充分运用传统媒体与新媒体平台，宣传安全发展理念，普及避险自救常识，创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全文化示范企业创建等活动，切实加强科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设，扎实开展安全宣传“五进”活动，充分调动行业协会、群团组织和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产工作，进一步引导群众主动参与，开展全民安全风险隐患排查，营造全社会齐抓共管的浓厚氛围，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

三、实施四项举措

（一）清单化管理。一是建立各行业分类分级监管企业台账，按照省政府办公厅《关于印发山西省重点行业领域安全生产分类分级监督办法和重大事故隐患调查处理办法的通知》（晋政办发〔2021〕9号）文件要求，明确区级部门监管区域和监管单位；二是建立各行业风险隐患台账，扎实开展风险隐患识别判定工作，明确行业风险点、企业隐患点，标注易发高发部位，制定防范措施，突出抓好监管，完善更新台账；三是建立安全监管和风险隐患管控责任台账，围绕企业安全监管要明确领导责任、部门责任、属地责任和企业主体责任，正确悬挂安全监管责任公示牌。建立风险隐患管控的领导责任、岗位责任、巡查责任台账，压紧压实风险隐患管控责任。

（二）地毯式排查。以开展安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动为契机，按照“谁主管谁负责、谁的辖区谁负责、谁的地段谁排查”的要求，开展交叉式、全覆盖的安全生产隐患排查。组织专家对重点企业进行“安全体检”和“专家会诊”，系统排查致灾因素和重大安全风险，查找企业存在的深层次隐患和问题，有效化解安全风险隐患。

（三）铁手腕整治。一要闭环销号，发现问题，无论大问题小问题，都要纳入清单台账，直到整改销号，形成隐患管理闭环。二要分类整治，对一般隐患要立即整改，不能立即整改的要明确整改责任、整改措施、整改标准，限期整改，跟踪督办；对重大隐患，要责令停产整顿，无法整改的要依法依规关闭取缔；对不能按期完成整改的，要持续跟踪督办，强力督促整改，不整改验收不销号、不复工、不放手，确保问题隐患整改“清零”。三要严格监管，严查安全隐患，严控事故风险，严厉打击各类非法违法行为，以顶格处罚、取缔关停乃至追究企业主刑事责任的严厉手段，倒逼企业履行主体责任。

（四）严警示问责。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真处理，严格追究责任。要突出抓好事故暴露出问题的研究分析、汲取教训、问题整改及防范措施的落实，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全区受警示”，切实发挥好事故查处的教育、警示和震慑作用，真正做到举一反三、汲取教训，有效防止各类事故发生。对安全责任不落实、监管不到位、不按规定报送事故、失职渎职的，要依法依规进行严肃问责。对每个企业、每起事故、每名责任人员，只要触碰红线、突破底线，要依法依规严肃追责，从重处罚。

四、重点抓好三方面工作

（一）着力强化安全生产专项整治

结合安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动，深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单，开展全覆盖、全领域、全方位的安全生产隐患排查治理，不留盲区、不留漏洞、不留空白，全面推进危险化学品和城镇燃气重点领域集中攻坚，及时召开推进会、现场会，采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施，强力推动工作落实。

煤矿：严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理，扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，实施煤与瓦斯突出矿井保护层开采试点。推进煤矿“一优三减”，加快智能化矿山和智能采掘工作面建设进度，实现规模化、集约化、智能化生产。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。

危险化学品:开展危险化学品产业转移项目安全风险防控专项整治，制定危险化学品“禁限控”目录，严格化工项目安全准入。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的上下游配套装置实现全流程自动化控制。对城镇人口密集区不符合安全距离的危险化学品生产企业，要搬迁改造或关停并转。

交通运输:深入推进预防道路交通事故“减量控大”工作，持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动。从严查处“两客一危一货”非法营运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为。推进公路安全设施精细化提升，实施危桥改造工程，加强对公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高事故多发路段隐患排查治理。深化“百吨王”专项整治，年内基本消除货车非法改装、“大吨小标”等突出问题。深入开展铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段安全专项整治。

非煤矿山:按照关小上大、集约节约、合理利用的原则，采取试点先行、有序推进的方式，整合优化矿产资源，提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。严格落实矿山图纸定期交换制度。严厉打击超层越界、隐瞒采掘工作面、图纸造假和违规转包分包等违法行为。

建筑施工:持续开展模架支撑、基坑(土方)开挖、起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治。深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理。规范城市房屋使用安全管理，落实农村自建房有关规定标准，深化城乡房屋事故隐患排查整治。

燃气:持续推进城镇燃气管网更新改造，严厉打击燃气建设项目违规转包、违法分包、违规违章作业、燃气管网外部野蛮施工等行为。全面排查商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患，严肃整治液化气站违规充装和“黑气瓶”、人员密集场所非法储存充装点等问题。餐饮等行业生产经营单位使用燃气的,必须安装可燃气体报警装置。完成管道燃气用户安装灶前燃气自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹软管和带有自动熄火保护装置的燃气灶具工作。建立城镇燃气管网监测管理平台，加快实现城镇燃气管网智慧化管理。

消防:以学校、医院、养老服务机构、文博单位、危化企业、大型商业综合体、高层建筑、公共娱乐场所为重点，持续开展隐患排查整治，强化消防安全管理人员、消防设施操作人员、微型消防站人员安全培训，持证上岗。加强乡村、城乡结合部、易地扶贫搬迁安置点、商住混合体建筑、老旧小区、“多合一”、群租房等重点区域的消防安全防范措施。强化“密室逃脱”类场所、电化学储能电站、电动自行车、大型仓储物流等新业态新领域的火灾风险管控。

特种设备、冶金工贸、文化旅游、教育等其他各个行业领域也要结合实际开展专项整治。

（二）持续推进应急管理体系建设

1.健全完善应急预案。及时修订区级突发事件总体应急预案，完善各类专项预案、部门预案和单位预案。各乡镇、街道办事处和各部门要编制修订应急预案并依法向社会公布。同时，区应急救援总指挥部办公室年内至少组织开展一次综合性演练，认真组织多部门、跨行业、多类型救援队伍参加实战化演练和桌面推演。各生产经营单位要按规定组织应急演练，检验应急预案的科学性、指挥系统的高效性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力。

2.推进应急管理信息化。健全完善应急救援资源信息数据库，编制全区、企业应急作战指挥图和重大风险隐患分布图，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。积极推进应急指挥信息网上下贯通、部门互联，构建应急管理综合应用平台，运用大数据技术提高监管能力水平，衔接“防”“救”责任链条，实现“统一指挥、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置”。

3.加强应急救援队伍建设。加大财政保障力度，加强各类救援基地和专业救援队伍建设。加强区消防救援大队队伍建设，完善与安全生产、森林防火、地质灾害、地震灾害等救援救灾和社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制。建立救援补偿和有偿服务制度，提高应急处置能力，确保响应及时、指挥科学、处置有效。

4.强化综合应急保障机制。紧紧围绕全区应急救援指挥体系，健全综合会商研判机制,完善监测预警站网布局，加强监测预警预报，严格应急值班值守，严格落实领导干部带班制度，畅通预警信息发布渠道，有效防范应对突发事件，最大限度减轻事故灾害损失。合理规划建设救灾物资储备库，配足配强应急救援装备和物资，采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，配备急需的智能排水机器人、高压排水管、倒灌堵漏装备、以水灭火装备等先进适用的装备器材，进一步健全多渠道的救灾物资储备保障机制。

（三）全面提升防灾减灾救灾水平

以加强灾害防治工程建设工作为主线，全力完成自然灾害风险调查和评估、地震烈度速报与预警、中小河流治理和病险水库除险加固等自然灾害防治重点工程，积极推进综合减灾示范社区创建，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

森林草原火灾：严格落实林长责任制，强化森林草原火险火情监测预警，加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等设施建设，绘制森林草原防灭火“一张图”，持续推进“防火码”应用。严格执行我区关于禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。

水旱灾害：严格落实河长制，排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木等。完善防洪规划，加强水库、堤防等重点防洪工程设施建设和隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控。强化会商研判和监测预警预报，做好流域水库群联合调度，充分发挥水工程调洪抗旱作用，健全群测群防体系和保障措施。

地震灾害：推进地震易发区房屋设施加固工程实施和应急避难场所建设，建立设防烈度８度区房屋等设施抗震设防信息动态更新机制。做好震情监视跟踪，优化地震烈度速报和预警服务。加强城市活动断层探测，推进重点地区地震安全性评价。

地质灾害：依托省、市互联互通的地质灾害气象风险预警体系，开展全区地质灾害高易发区遥感监测与隐患早期识别，加强专业监测点建设和群专结合监测预警工作，推进地质灾害综合治理。突出做好冻融期、汛期等重点时段防范，加强巡查监测和预警发布，及时组织涉险群众转移避险。

气象灾害：高度重视强降水、寒潮等极端天气影响，完善综合研判和信息发布机制，加强气象灾害监测预警预报，及时采取针对性的防范措施。推动重点区域监测预警基础设施建设，开展灾害性天气影响预报核心技术攻关，做好气象灾害提前防范和应急处置工作。加强雷电防御安全治理，积极开展人工增雨防雹，助力减灾救灾工作。

临汾市尧都区人民政府

2022年2月25日

（此件公开发布）

文件解读：关于做好2022年安全生产工作的通知的文件解读