各乡镇人民政府、街道办事处，尧都高新区管委会，区直有关单位：

现将《尧都区“尧商聚惠”乡村e镇工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

临汾市尧都区人民政府

2023年5月10日  

（此件公开发布）

尧都区“尧商聚惠”乡村e镇工作实施方案

为深入推动尧都区乡村e镇培育工作，根据《山西省商务厅 山西省财政厅 山西省乡村振兴局关于印发山西省培育乡村e镇工作实施方案的通知》（晋商建〔2022〕58号）、《山西省商务厅 山西省财政厅 山西省乡村振兴局关于支持山西省乡村e镇培育项目名单的通知》（晋商建〔2022〕176号）、《山西省商务厅 山西省财政厅 山西省乡村振兴局关于山西省乡村e镇项目实施和资金管理的通知》（晋商建函〔2022〕376号）文件精神，按照全省乡村e镇的工作要求，围绕强链条、抓重点、补短板、助振兴、可持续的发展思路，在深入与省市商务部门沟通基础上，围绕乡村e镇创建精神，结合我区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，坚持以人民为中心的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，因地制宜，实事求是，服务构建支撑高质量发展的现代产业体系。以产业发展为核心，坚持创新驱动、绿色发展，着力提升供给效率水平，以提升电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，培育壮大市场主体，充分激发市场主体活力和内生动力，推动乡村e镇工作，为我区经济社会持续健康发展提供新动能、新平台、新支撑，助推乡村振兴，全方位推动高质量发展。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导

政府主要通过完善政策、创新机制、搭建平台，按照生产生活生态三个方向积极展开政策引导，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发主体活力和内生动力，体现市场机制在电商产业链发展中的作用，突出承办企业、流 通企业等方面的主体地位。

（二）科学规划，聚焦整合

逐渐摸索出一整套乡村e镇规范制度，制定出具有操作性的考核评价办法，利用引入电商企业的方式，打造电商发展生态圈，实现实体发展电商化、品牌化、标准化。促进产业发展方式转变，推动我区一、二、三产业融合发展。

（三）产业支撑，转型升级

依托优势产业和特色农业，深度开发特色农产品，打造精品，形成产业竞争力。通过电子商务培训的宣传、推广，培养群众消费习惯，重点培育网销意识，倒逼产业升级。

（四）建立体系，业态融合

建立支撑乡村e镇发展的服务体系，实现生产、生活、生态整体互联互通，完善物流仓储配送体系，强化电商人才孵化体系，构建生活一站式服务体系，实现三生业态联动发展。

（五）横向协作，纵向联动

区政府统筹乡村e镇工作，督促各部门之间的协作，抓好工作的落实，不断完善顶层设计和政策支持体系，结合实际细化工作措施，加强绩效管理，强化组织领导和责任监督，层层抓好落实。

三、规划范围

乡村e镇项目整体占地面积约5平方公里，主要依托贾得乡，辐射尧庙镇和段店乡，呈“v”字形分布。北至五一东路，南至高新区贾得新兴产业园鼎晨现代综合物流园，西至华门新天地，东至京昆线（G108）以西。

四、发展目标

按照省委全方位推动高质量发展目标和乡村e镇项目的实施要求，推动产业、主体、电商、金融、人才、技术、物流、创新等要素科学聚集发展，形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。

截至2023年底，乡村e镇范围内生产的货物和服务年总产值同比增长率高于临汾市平均水平2个百分点，不少于2亿元；总投资（所有正在发挥效应的政府和社会投资累计）规模超过3亿元；网络零售额同比增长率不低于10%，不少于5000万元；新增市场主体10个以上，其中电商业务主体6个以上。

五、工作任务

（一）培育乡村e镇主导产业

在项目区域范围内培育以牛肉丸子面产业、特色农产品数字化营销服务产业为主的1—3个主导产业。推动原有的合作社、农户农产品走向标准化、产业化，打造“电商+基地+企业”模式，实现集群抱团发展。在持续拓展电商产品的同时，提升产业价值链和产品附加值。出台相关奖补政策，鼓励1家大型企业下沉供应链，将企业的营销网络向农村延伸，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板。

（二）培育引进电子商务市场主体

发展壮大尧都区市场主体，引进培育电商龙头企业不少于5家，对注册和入驻尧都区乡村e镇服务中心以及区域内电商业绩突出的市场主体给予适当财政资金奖补，减轻入驻企业负担，提高入驻企业创业创新积极性。建立长效稳定的电商产品供应销售渠道，优化产业链供应链，加强产销对接,在国内有影响力的电商平台和省内外建设至少1个尧都区产品特色馆，拓宽销售渠道，扩大网络销售。同时开展金融扶持，至少引进1家金融服务网点，为企业提供优惠金融服务。

（三）鼓励发展跨境电商

依托乡村e镇电商公共服务中心建立不小于100平米的电商产业孵化中心，配备相应设备等基础设施。积极对接国际知名第三方跨境电商平台资源，制定落实跨境电商扶持政策，引进跨境电商龙头企业、平台企业、应用企业和专业跨境电商人才与乡村e镇内企业对接。

（四）打造区域公用品牌

打造1个尧都区域公用品牌（如“临汾牛肉丸子面”），以公用品牌为基础，开发5款适销对路的网货产品，打造5个“小而美”品牌。建立公用品牌运行管理制度，促进区域公用品牌发展；挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，创新品牌营销；每年组织1场区域公用品牌线上线下营销推广活动，畅通线上线下销售渠道，提高品牌竞争力和知名度。

（五）培育乡村e镇商业带头人

在乡村e镇电商公共服务中心建立不小于100平米的电商产业培训孵化中心（可与跨境电子商务创业培训基地共用），引进1家电商培训机构，配备必要的培训设施设备，开发培训相关内容，聘用专家不少于5人，开展电商人才培训不少于500人次，每年举办创业创新和技能大赛不少于1次。培育具有示范带动效应的商业带头人不少于5人，培育不少于5名本地网红。

（六）健全电商公共服务体系

依托乡村e镇范围内场地建立不少于1000平米的乡村e镇电商公共服务中心，配备必要的办公设备，统筹包装设计、营销策划、金融服务、培训、展示、体验、直播等服务，整合政务服务、通信、金融等资源，拓展服务中心信息咨询等业务。并在乡村e镇电商公共服务中心内设立1个100—300平米左右的电商产品展示体验中心，提供产品线下陈列展示、体验品鉴、销售对接等功能服务；在乡村e镇电商公共服务中心内设立1个主直播间，开展日常直播活动。同时，建立乡村e镇电商线上公共服务平台，提高公共服务设施智能化水平。

（七）加强基础配套设施建设

依据乡村e镇项目定位和产业需求，完善基础设施，健全配套服务功能；推动寄递物流公共服务平台建设，完善“一刻钟”便民生活圈设施；开展智慧社区建设，积极应用大数据、物联网、5G等技术，实现数字化、智能化管理。

（八）完善物流配送体系

建立1个不小于500平米乡村e镇物流配送中心，依托我区快递企业（如邮政、顺丰快递等），着力打造集仓储、分拨分拣、包装、配送为一体的乡村e镇物流配送中心，进一步提高配送与揽寄时效，提升物流效率，降低快递配送成本。建立物流公共信息服务平台，打造一个具备物流信息收集、处理、分析、数据统计等功能的综合管理系统，促进信息共享、数据互联。

（九）加大招商引资

围绕乡村e镇建设，加大双招双引力度，积极创建有利于人才的生活工作环境，出台相关政策，完善健全有利于企业入镇发展的配套设施，突出精准招商，提高招商质量，利用现有资源主动寻求在建设资源、市场资源方面资金大、实力雄厚的合作伙伴共同进行尧都区乡村e镇的建设和运营。

（十）促进创业创新

在乡村e镇电商公共服务中心设立至少1个电商研发机构，引进1家通讯服务网点。发挥乡村e镇的政策和配套优势，营造有利于创业创新的良好氛围，支持新技术、新产业、新产品、新模式发展；发展众创空间等新型孵化器，完善技术支撑服务和创业孵化服务，提升孵化能力；推动乡村e镇创业孵化和科研院所技术成果转化有效结合，促进大数据、物联网等技术创新应用。

（十一）开展乡村e镇规划和宣传

围绕乡村e镇建设内容，每年开展不少于2次以上的项目宣传活动，利用新媒体及传统媒体加大项目宣传力度，营造乡村e镇发展氛围。

六、实施步骤

（一）重点启动阶段（2022年11月—2022年12月）

1.方案制定。根据我区实际情况，制定乡村e镇培育方案，成立乡村e镇工作领导小组，制定资金和项目管理办法、验收办法等相关制度，领导小组对工作进行安排、部署，保证各项建设任务有序推进、全面实施。

2.确定项目运营主体。通过公开招标方式确定项目运营主体，组织项目运营主体按照实施方案开展项目实施。

（二）全面推进阶段（2023年1月—2023年10月）

根据乡村e镇实施方案，按计划按步骤推进项目实施。首先进行软硬件基础设施建设，组建管理机构，全面启动实施项目建设内容，多方位同步推进，保证乡村e镇项目按计划运营。

（三）绩效评价阶段（2023年11月—2023年12月）

按照商务厅绩效考核验收管理办法开展项目绩效评价，加强项目实施情况督促检查，发现问题，及时整改。

（四）总结推广阶段（2024年1月—2024年6月）

项目全部实施完成后，按照规划发展目标持续推进乡村e镇运营，并向全区推广，起到示范带动作用。

七、资金来源及分配

（一）乡村e镇项目省级专项资金总额为2000万元，分前期、中期、后期分批拨付。

（二）按照《山西省商务厅 山西省财政厅 山西省乡村振兴局关于山西省乡村e镇项目实施和资金管理的通知》（晋商建函〔2022〕376号）文件中规范资金使用比例，具体资金配比拟定如下：

（三）制定《尧都区乡村e镇资金使用管理办法》，根据项目实际建设情况支付。

八、组织机构

为保证乡村e镇项目顺利推进，我区成立了尧都区“尧商聚惠”乡村e镇工作领导小组。

（一）领导小组成员名单

组  长：任俊杰  区委副书记、区长

副组长：孔令泽  区政府副区长

成  员：区纪委监委、区委组织部、区委宣传部分管负责人，区政府办、尧都高新区、区商务局、区财政局、区农业农村局（乡村振兴局）、区发改局、区教科局、区工信局、区司法局、区人社局、区自然资源局、区交通局、区文化和旅游局、区审计局、区市场监督管理局、区统计局、区行政审批局、区税务局、区应急管理局、区供销社、区综合检验检测中心、区融资规范办等部门主要负责人，各乡镇长、相关街道办事处主任。

领导小组下设办公室，办公室设在商务局，办公室主任由区商务局局长兼任。办公室具体承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

（二）领导小组职责

负责尧都区乡村e镇工作的组织领导和统筹协调；研究制定总体发展规划、培育方案、提出政策措施；审议决定重大事项，协调解决重大问题；负责尧都区乡村e镇发展工作的宏观指导、综合协调和督查考核，督导成员单位（部门）的工作推进及政策、措施的落实情况；以及其他需要提请领导小组研究的事项。

（三）领导小组各成员单位工作职责

1.区纪委监委：负责全过程监督项目建设和资金使用的合法合规性。

2.区委组织部：负责在项目开展过程中贯彻执行党的组织工作路线、方针、政策，组织开展新时期党建工作新情况、新问题和党建理论的研究，提出加强党的思想、组织、作风建设的意见和建议。

3.区委宣传部：负责做好乡村e镇项目的宣传工作；负责利用广播、电视、网络等媒体发布电商培训通知，及时宣传报道电子商务及乡村e镇项目发展最新动态、典型案例、工作亮点和相关信息；负责组织各级主流媒体宣传报道乡村e镇项目的建设情况、示范效应和先进典型，扩大乡村e镇项目的成果和影响，营造特色产业发展的良好氛围。

4.区政府办：负责出台相关文件及扶持特色产业、电商发展的政策；负责牵头召开项目推进会议、解决项目实施过程遇到的问题和困难。

5.尧都高新技术产业开发区管委会：负责统筹协调高新技术产业开发区范围内的乡村e镇项目相关工作。

6.区商务局：负责牵头我区乡村e镇项目的组织实施工作，针对临汾牛肉丸子面、特色农产品数字化营销服务相关主导产业与各部门协同做好落实；负责拟订乡村e镇项目实施方案；与各部门协同推动区域内主体积极参与我区乡村e镇建设；负责督促指导项目承办企业按计划、高质量完成建设任务；负责做好对上衔接沟通，及时畅通项目建设相关信息。

7.区财政局：配合拟定支持乡村e镇发展的扶持政策，统筹安排财政资金支持全区乡村e镇项目工作；负责做好我区乡村e镇项目的资金管理工作；负责严格按规定管理项目资金，确保专款专用；负责按项目实施进度拨款，加强对专项财政扶持资金的监管，确保项目资金有效使用。

8.区农业农村局（乡村振兴局）：主要负责特色农产品生产经营新型主体摸底、形成基本情况档案；负责组织发动全区特色农产品生产企业、农业专业合作社等参与电子商务培训和应用推广；培育全区农产品“三品一标”；负责指导承办企业培育农特产品区域公用品牌，建立溯源系统；负责挖掘本地农特产品品牌并纳入区域公用品牌；积极推动农产品质量安全和认证工作。

9.区发改局：支持乡村e镇重大项目建设；负责乡村e镇商品和服务交易的价格行为监管。

10.区教科局：负责引导电子商务企业积极申报实施科技项目，推动电子商务企业参与科技型中小企业、高新技术企业认定。

11.区工信局：负责贯彻落实国家有关工业和信息化、国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的法律法规政策；负责指导乡村e镇区域内重点产业、重点企业的运行和协调。

12.区司法局：负责区域内普法宣传、法律服务、法律保障、社区矫正、行政复议等重要工作职责。

13.区人社局：负责加强电子商务发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养和交流；配合有关部门引进电子商务领军人才和团队；推动人力资源市场的电子商务应用；负责把电子商务就业、创业培训纳入全区就业创业培训体系，做好从业人员培训；落实大学生就业创业优惠政策等工作。

14.区自然资源局：负责做好我区乡村e镇区域内主导产业相关项目选址规划工作。

15.区交通局：加快推动全区交通基础设施建设，不断提升交通畅通能力；指导物流资源和承办企业对接，牵头整合全区快递物流行业，实现快递上下行共同配送，达到提速降费要求，服务我区乡村e镇及主导产业发展。

16.区文化和旅游局：负责对乡村旅游进行全面摸底，形成基本情况档案；负责制定“旅游+电商”发展的措施，积极推动旅游产品上线销售。

17.区审计局：负责监督项目建设过程中资金使用的合法合规性。

18.区市场监督管理局：深化电商“放管服”改革，为电子商务企业或从业人员提供便利化的服务；加强对电子商务企业和网店诚信教育和监管，加强网销产品质量的监督管理，加快推动农产品企业商标注册和品牌培育工作，协助推动全区农产品“三品一标”等认证工作。

19.区统计局：指导电子商务行业统计工作，对相关部门提供的有关数据进行评估，核算纳入统计的电子商务企业增加值，落实好统计监督工作，指导项目实施前后相关数据的统计和分析，为乡村e镇发展提供决策依据。

20.区行政审批局：负责乡村e镇项目相关企业的注册登记相关事项及项目的登记备案工作。

21.区税务局：负责创造优质高效服务环境，为电子商务企业或从业人员提供便利化的服务；根据国家税收政策，办理税务登记相关工作；依法落实小微企业、电商企业的税收优惠政策。

22.区应急管理局：负责贯彻执行应急管理、安全生产等方针政策和法律法规，指导区域内企业做好安全等相关工作。

23.区供销社：积极参与农业产业化经营，提升新型农业社会化服务能力，为服务“三农”发挥积极作用。

24.区综合检验检测中心：负责贯彻执行国家食品、药品与农产品质量安全有关法律法规和标准；负责指导区域内农业产地环境和农产品质量安全检验检测工作。

25.区融资规范办：负责贯彻落实党和国家关于金融工作的方针政策和法律法规；负责落实区政府关于金融业发展的各项政策和工作部署。

26.各乡镇人民政府、相关街道办事处：负责做好下辖片区的乡村e镇主导产业工作，实施重点项目，落实相关工作部门及工作人员开展项目实施工作，负责本乡镇e镇的氛围营造。

九、保障措施

（一）强化工作推进

在尧都区乡村e镇工作领导小组的统一领导下，各成员单位按照各自工作职责，协同配合，抓紧组织实施，扎实推进项目建设。建立项目台账，加强工作指导，加大对乡村e镇工作日常监督检查，及时发现并解决工作中的问题。必要时可组织有关专业人员或聘请第三方中介机构等对乡村e镇项目建设开展资料核查和现场核实工作。对日常监督检查、第三方中介机构以及纪检、审计等发现的问题，要建立问题清单，一一整改到位，确保乡村e镇项目顺利实施。

（二）做好验收总结

制定《尧都区乡村e镇项目验收办法》，根据工作进度安排及时做好项目验收工作。及时梳理总结乡村e镇培育中出现的典型案例和经验模式，将发展主导产业、培育市场主体、建设推进、管理运营、助力乡村振兴等方面的经验和案例汇总、上报。

（三）加强宣传引导

加强开展培育乡村e镇工作的宣传报道，进一步提高公众对农村电子商务工作的认知水平，增强电子商务的应用知识，积极支持并参与培育乡村e镇工作，形成电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展乡村e镇工作的各项举措。

文件解读：关于尧都区“尧商聚惠”乡村e镇工作实施方案的文件解读