各乡镇人民政府、汾河办事处，区直有关部门：

《尧都区农村“厕所革命”后续管护实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临汾市尧都区人民政府办公室

2022年12月19日     

（此件公开发布）

尧都区农村“厕所革命”后续管护实施方案

一、项目背景

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求，扎实推进新发展阶段农村厕所革命，把农村厕所革命作为实施乡村振兴战略的重要任务，增强农民群众的获得感和幸福感，以小厕所促进社会文明大进步。根据省级划分，尧都区为一类县，卫生厕所普及率需达90%以上，总改造基数为89286座，2018年至2022年共实施户厕改造77885座，农户自改3417座，总计无害化厕所81302座，占到应改厕总数的91％。农村改厕工作,三分建七分管,做好改厕后续管护工作,才能确保改厕成果,持续发挥改厕效益。根据农业农村部、国家乡村振兴局等8部门《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》(农社发〔2021〕1号)、山西省农业农村厅、山西省乡村振兴局等8部门《山西省“十四五”农村厕所革命实施方案》(晋农社发〔2021〕5号)和临汾市农业农村局《关于印发<临汾市农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作方案>的通知》(临农发〔2019〕150号)、临汾市农业农村局《关于下达2020年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金使用计划的通知》(临农计财发〔2020〕13号)、临汾市农业农村局《关于下达2020年第二批农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金使用计划的通知》(临农计财发〔2020〕144号)、临汾市农业农村局《关于下达2021年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金使用计划的通知》(临农计财发〔2021〕76号)、山西省农业农村厅《关于下达2022年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金使用计划的通知》(晋农计财发〔2021〕38号)、山西省财政厅《关于下达2022年第二批中央土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知》（晋财农〔2022〕77号）文件精神，进一步提升农村改厕群众获取服务的便捷性、提高管护人员的作业效率，解决农村改厕后续管护工作中容易出现的服务效率低、数据统计难、车辆行为难以管理等问题，实现农村改厕后续管护全过程动态监管，建设农村改厕后续管护云平台，建立“厕所革命”后续管护长效机制，特制定本方案。

二、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示指示精神，牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持把“厕所革命”作为乡村振兴的重要工作来抓，着力补齐农村人居环境短板，加快美丽乡村建设，切实改善农村人居环境、生态环境质量，努力提升群众生活品质及全社会文明素质。

三、项目实施单位

    临汾市尧都区农村集体经济发展有限责任公司。

四、项目建设内容

根据省、市文件精神，整村推进奖补资金主要支持厕所粪污收集、储存、运输、资源化利用及后续管护能力提升等方面的设施设备建设。

（一）农村户厕改造后续智能管护云平台建设及产权归属

1.智能管护云平台功能

（1）实现改厕台账的数字化管理。根据农业部要求，将改厕台账上传至平台，全部实现云端储存，解决纸质资料存档难、编辑难的问题，确保改厕数据的真实性和实效性。

（2）便捷高效的抽粪（渣）、维修信息上报。群众可通过拨打400免费智能电话、手机扫描二维码或通过村级协管员等任意一种方式进行抽粪（渣）、维修信息的上报，上报的信息会实时传递到监管平台和工作人员手机终端，自动完成接单且不需要人工接听记录，以上几种方式方便了群众，同时有效解决了政府监管问题和工作人员工作时效问题。

（3）信息多渠道反馈，精准解决实际问题。群众通过以上三种方式获得抽粪（渣）或者维修服务后，进行评价建议或者投诉，反馈方式可以以文字、语音、图片多种方式提报，评价结果可实时生成满意度，区级督导，乡镇负责，第一时间解决，为群众的诉求做出回复和处理，使群众参与感和满意度得到有效提升。

（4）建立村、乡（镇）、区三级联动管护服务体系。除区级平台外，每个乡镇还设有乡镇平台，每个村设有村级协管员，其手机安装村级服务端，协管员在村庄为群众提供“到家”服务，实现村、乡（镇）、区三级联动，解决多层级部门沟通协调和责任落实难的问题，有利于确保整体管护服务质量。

（5）实现车辆行为监督管理。对抽粪（渣）车安装有GPS定位系统，有效解决车辆运行过程中乱排、乱到造成二次污染监督管理的问题。

（6）各项数据自动统计分析。抽粪（渣）、维修、群众满意度等各项数据能够自动生成、随时下载，工作考核有了量化依据，同时在这些基础数据上，能够实现大数据分析，比如：每年每户的平均抽粪（渣）次数，群众满意度周期变化等，为管护决策提供依据。

 2.智能管护云平台建设内容

该智能管护平台既有软件系统，又有智能硬件，是一种典型的物联网管理系统。

（1）软件系统。智能管护软件系统分监管端、作业端、用户端。

①监管端：具体分为区级监管端、乡镇（街道）监管端和手机端APP，主要解决全区农村卫生厕所管护效率和管护质量的监管考核问题，并进一步实现大数据分析。

②作业端：具体分为车辆端APP和维修端APP，主要用于工作人员自动“接单”、高效作业，作业全过程受监管端监督管理。

③用户端：具体分为多功能智能电话、多功能二维码和村管端APP，主要用于改厕村民的快捷报抽、报修、付费、评价、反馈、数据提交等，为群众快捷获取抽厕和维修服务的同时，提供了服务保障机制。

软件系统的构成、使用人及主要作用简表：

（2）智能云平台相关硬件

①抽粪（渣）车硬件：对276辆小型抽粪（渣）车安装车载GPS定位系统以及防乱倒、乱排传感系统实现车辆行为管理，防止乱排、乱倒造成二次污染，对19辆大型抽粪（渣）车安装车载视频监控系统以实现对车辆实时监管。

②显示终端硬件：15个乡镇（街道）平台和1个区级平台需配置信息处理站以及平台显示终端，用信息处理站（办公电脑）来进行数据运算，15个乡镇（街道）平台和1个区级平台显示用65寸平台显示终端实现；区级部门再配备LED大屏用于平台显示。15个乡镇（街道）和区级部门配置一台办公用电脑桌，用于承载信息处理站（办公电脑），总计16套。

③粪（渣）处理站硬件：对195处大三格化粪池无害化处理终端安装太阳能供电系统和液位监测系统，以掌握大三格化粪池所容纳粪（渣）的实时液位状态，当所存储粪（渣）达到指定液位时能够自动报警，以便及时处理。

相关硬件构成清单如下：

3.农村户厕改造后续智能管护云平台建设及产权归属

农村户厕改造后续智能管护云平台由区农业农村局通过招投标确定建设单位，建成后产权移交各乡镇人民政府（汾河办事处），并由各乡镇人民政府（汾河办事处）委托各乡镇人民政府（汾河办事处）“便民服务中心”成立“厕所革命服务站”管理使用。

（二）农村户厕改造后续管护抽粪（渣）车辆购置、分配及产权归属

1.农村户厕改造后续管护抽粪（渣）车辆购置

尧都区总改厕基数89286户，按照平均每户每年抽4次，每辆车每年工作324天，每辆车每天抽4次计算，共计需要276辆小型抽粪（渣）车（用于农户小三格化粪池抽取）；截至目前，全区安装有（100立方左右）大三格化粪池195个，按每10个化粪池1辆，共需大型抽粪（渣）车19辆（用于村级大三格化粪池抽取）。

2.农村户厕改造后续管护抽粪车辆采购、分配及产权归属

抽粪（渣）车辆由区农业农村局统一采购。目前小型抽粪（渣）车按照每324户/车，大型抽粪（渣）车按照每10个大三格化粪池1辆的比例分配到各乡镇人民政府（汾河办事处），产权移交各乡镇人民政府（汾河办事处），并由各乡镇人民政府（汾河办事处）委托各乡镇人民政府（汾河办事处）“便民服务中心”成立“厕所革命服务站”管理使用。

（三）农村户厕改造后续管护服务应急设施、设备及维修工具购置储备及分配

农村户厕改造，三分建七分管，做好改厕后续管护工作，才能确保“厕所革命”的成果，持续发挥改厕效益。为此，农村户厕改造后续管护服务设施、设备维修就成为一项重要工作，应急必须的便器、抽水桶、排气管、防臭阀、化粪池等设施、设备及维修工具需要购置储备。（具体数量见预算）

农村户厕改造后续管护服务设施、设备及维修工具按改厕比例分配各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”。

五、项目投资预算

（一）智能管护云平台建设预算

（二）抽粪（渣）车辆购置预算

1.小型抽粪（渣）车辆购置预算

2.大型抽粪（渣）车购置预算

抽粪（渣）车购置需投资1168.2万元。

（三）后续管护服务设施、设备及维修工具购置预算

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项目总需投资1723.40775万元。

六、预算总额及资金来源

项目总投资1723.40775万元。资金来源为中央农村改厕整村推进奖补资金1723.51万元（其中：2018年124万元，2019年142万元，2020年596.92万元，2021年860.59万元），已全部到位。

每年后续整村推进上级奖补资金陆续到位后，根据实际情况增加抽粪（渣）车辆及大三格化粪池智能管护等内容建设。

七、项目管理

（一）运营管理主体与人员配置

“临汾市尧都区农村集体经济发展有限责任公司”是农村户厕改造后续管护工作的运营管理主体，负责全区农村户厕改造后续管护工作的运营管理指导考核等工作，各乡镇人民政府（汾河办事处）“农村集体经济发展有限责任公司”负责本区域后续管护工作的运营管理指导考核工作，受“临汾市尧都区农村集体经济发展有限责任公司”的全面领导。区级“农村集体经济发展有限责任公司”配置2-3名、各乡镇人民政府（汾河办事处）“农村集体经济发展有限责任公司”配置1-2名工作人员专职负责此项工作。后续管护的运营经费，财政适当给予补贴。

（二）抽粪（渣）车辆的管理与考核

1.由各乡镇人民政府（汾河办事处）委托“便民服务中心”成立的“厕所革命服务站”管理使用，实施农村改厕后续管护服务工作，工作人员由“厕所革命服务站”按照有关规定招聘。

2.各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”根据本辖区农村改厕和农村改厕整村推进情况，就近分配抽粪（渣）车辆到村，实施就近服务。

3.各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”服务收入用于抽粪（渣）车的燃油、保养、维修等及工作人员的工资。

4.群众需求以管护平台提报为准，要求36小时内完成上门粪污清掏任务，严格按照规定收费，抽取的粪污运往清掏户农田或指定的大三格化粪池，禁止运输过程中乱排、乱倒。

5.根据市场调研，遵循市场价格，抽粪（渣）服务费由各乡镇（办事处）根据实际情况确定。 

6.车辆服务考核机制

农村厕所智能管护平台是对各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”考核的数据依据，具体考核办法如下：

（1）抽粪（渣）、维修服务超过36小时未完成的，每次扣减该工作人员30元工资；

（2）车辆运输过程中乱排、乱倒造成环境二次污染的，每次扣减该工作人员100元工资，并责令粪污清理整改；

（3）连续2次乱排、乱倒和群众通过其他渠道对管护工作进行投诉造成舆情的，取消负责此区域工作人员的车辆使用权，并更换工作人员；

（4）各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”根据管护平台数据，通过各个村庄以及管护工作人员工作的好评率，以季度为单位，每季度第一名的工作人员可以获得200元奖励，每季度最后一名的工作人员扣减100元当月工资。

（三）监管平台管理

1.区级监管平台管理制度

（1）通过监管平台接收农户报抽、报修服务诉求，监督各乡镇人民政府（汾河办事处）管护人员是否及时上门服务。对在36小时内未完成服务作业的，及时通知相关各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”监管平台管理人员安排作业。

（2）通过车载无线监控、车载GPS系统和防乱倒、乱排传感系统，适时监管抽粪（渣）车安全行驶和运行轨迹，对收集粪（渣）未运送到指定站点在中途倾倒的，第一时间通知乡镇（办事处）“厕所革命服务站”管理人员进行现场查处。

（3）及时整理汇总农户对抽粪（渣）、维修服务满意度评价，各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”管护队伍及化粪池规范作业，终端处理项目转运、收集、处理等情况，并及时向有关领导汇报。

2.乡镇监管平台管理制度

（1）人员配备

乡镇监管平台管理人员配置1至2名，要求工作认真负责，能够熟练掌握计算机操作及相关办公软件的使用。

（2）人员职责

①浏览智能平台抽粪（渣）信息、维修信息、村民反馈信息、抽粪（渣）车乱倒、乱排报警信息，发现异常后及时作出处置。

②通过监管平台接收农户报抽、报修服务诉求，各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”工作人员应及时上门服务。监管平台根据系统提示及时通知维修和抽粪（渣））人员安排作业。

③加强对村级协管员的监督管理。村级协管员要积极帮助无智能手机农户进行报抽、报修，保障智能管护系统平台正常运行。

④追踪异常数据的处置进度和相关工作的协调，做好工作记录。

⑤以月度为周期，形成各乡镇人民政府（汾河办事处）“厕所革命服务站”管护工作的考核数据，并完成下发和上报工作。

⑥及时处理群众的电话咨询、建议和投诉，并做好记录。

3.村级厕管员职责及管理

（1）厕管员要求

较年轻村干部或村内指定人员，有安卓智能手机且可熟练操作和使用微信，根据需要建立改厕村民微信群。

（2）厕管员职能

为解决部分村民无法打电话或扫码的现实问题,每村设村管员1名，在安卓智能手机安装村管端APP，村管员即可通过村管端APP为村民快捷报抽、报修，同时进行数据维护。

（3）厕管员职责

①了解并管理本村改厕台账信息，对已改厕村民、新增改厕村民信息可进行及时统计、归档。

②日常方便获取村民报抽、报修、信息变动需求，可操作村管端APP协助村民进行服务申请。

③协助司机、维修人员联络村民，必要时协助引导前往村民住处。

④根据区级、乡镇管理要求，及时上传下达各项政策信息，上传如：村级改厕人员信息统计、改厕档案信息变更申请、遗漏或新增改厕档案信息申请等；下达如：报抽收费及补贴方式、报修物料价格信息、司机和维修人员联系方式等。

八、效益评价分析

（一）经济效益

通过农村改厕，能使粪污彻底腐熟，达到无害化，变废为宝，实现资源化利用，施用于农田后可以提升农产品的品质，提高农产品价格，实现农业增效，农民增收。清掏粪渣大约需20元/m³，经后续无害化再处理售约30元/m³，全区1.5立方化粪池77885座，每季度可产生11.68万方粪渣，一年产生粪渣46.72万方，每方按10元计，年效益467.2万元。

（二）生态效益

农村户厕改造优化环境，对生态保护具有积极意义，使水土环境免受微生物污染。研究表明，户厕改厕过的粪渣，使其蛔虫卵减少70％、钩蚴减少89％，减少大肠杆菌对农作物及土壤污染；粪便经厌氧、好氧处理后有机物降解明显，基本达到《污水综合排放标准》之三级标准要求，减轻水源污染，水质合格率提高；粪便经过无害化处理，减少农田有机污染，改良土壤结构，提供清洁高效有机肥，减少化肥使用量，有利于土地资源的可持续性利用；粪便无害化处理后出水的氨态氮提高38.51％，利于植物氮元素的吸收，使粪肥肥效增高。总之，农村户厕改造，走出了农业农村可持续发展道路，使广大农民卫生素质得到提高，环境保护意识增强。

（三）社会效益

据调查统计，肠道传染病(甲肝、痢疾、伤寒、血吸虫病)以及感染性腹泻的发病情况，显示改厕的村与未改厕村比较、已改厕村的人群寄生虫感染率降低了71.42％、肠道传染病发病率降低了54.65％、感染性腹泻的发病率降低了63.62％、急性血吸虫病感染率降低为100％，农村改厕对控制肠道传染病和寄生虫病所产生较大的社会效益。通过改厕减少粪便对水质、土壤和环境的污染、也减少“四害”和寄生虫滋生条件。通过农村户厕改造，进一步改善了农村环境卫生，减少疾病发生，体现了政府对农民群众的关怀，促进农村人居环境的不断改善。农村户厕改造，促进循环经济发展，对改善农村生活环境，倡导健康生活方式，推动美丽乡村、乡风文明建设将起到十分积极的作用，具有明显社会效益。

文件解读：关于尧都区农村“厕所革命”后续管护实施方案的文件解读