各乡镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《尧都区耕地“进出平衡”实施方案（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临汾市尧都区人民政府办公室

2023年3月28日      

（此件公开发布）

尧都区耕地“进出平衡”实施方案（试行）

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实党中央、国务院关于落实最严格耕地保护制度的决策部署，有效遏止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，按照《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、耕地进出平衡定义

耕地进出平衡是当前耕地保护的一项新政策。耕地“进出平衡”在农用地内部不同用途的地类之间进行转换，通过“耕地转进”和“耕地转出”两种方式，落实耕地用途管制，实现耕地总量动态平衡。

“耕地转出”指一般耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地；“耕地转进”指林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地等非耕地整治为耕地。

二、工作目标

统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地，严格控制耕地转为其他农用地及农业设施建设用地（如农业产业结构调整、农村道路建设、设施农用地建设等），制定年度耕地“进出平衡”方案，确保耕地总量不减少，质量不降低，保障粮食安全。

三、工作任务

（一）全面查清资源摸清家底

由区自然资源局牵头，区林业局、区农业农村局及各乡镇人民政府（街道办事处）等相关部门全力参与，根据第三次国土调查成果（或编制年上一年度国土变更调查数据），开展内业筛选和外业核实工作。核实县域内农用地图斑，汇总可用于耕地“进出平衡”的图斑数量和分布情况，建立“进出平衡”区级储备库。

（二）制定年度“进出平衡”方案

1.各乡镇人民政府（街道办事处）按年度汇总一般耕地转为其他农用地的用地计划、用地矢量数据，并根据“进出平衡”储备库图斑分布情况，报送“耕地转进转出”计划及矢量数据，按照“进一出一”“先进后出”原则，合理、科学落实“进出平衡”工作，制定“进出平衡”工作计划和实施方案。补充耕地与被占用耕地必须做到数量相等、质量相当。“进出平衡”原则上在乡镇人民政府（街道办事处）内部实现平衡。

2.各乡镇人民政府（街道办事处）将年度计划和实施方案报送区自然资源局，经区自然资源局、区林业局、区农业农村局等相关部门联合审核后形成区级“进出平衡”方案，报尧都区人民政府批准。经批准后的实施方案，应在当年年底前完成“进出平衡”项目实施、验收等相关工作，验收后将转进耕地地块纳入当年土地年度变更调查，入库管理。

(三）加强新转入耕地后期管护

各乡镇人民政府（街道办事处）要履行好耕地保护主体属地责任，加强耕地保护利用，新转入耕地每年至少有一季种植粮食作物，杜绝出现“非农化”“非粮化”问题。

四、时间安排

（一）每年3月底前，完成“进出平衡”资源内业清查和外业核实，各乡镇人民政府（街道办事处）统计、报送耕地转出用地计划和用地矢量数据。

（二）每年6月底前，各乡镇人民政府（街道办事处）完成本乡镇“进出平衡”工作计划和实施方案。

（三）每年9月底前，完成区级年度“进出平衡”方案编制和报批。

（四）每年11月底前，各乡镇人民政府（街道办事处）组织实施本年度“进出平衡”项目。

五、部门职责

（一）区自然资源局根据“二调”“三调”图斑，提出可用于“进出平衡”图斑，进行“进出平衡”外业核实，组织审核“进出平衡”方案、指导项目实施、验收、指标核定、指标入库，将竣工后的项目纳入年度变更调查。

（二）区林业局、区农业农村局参与完成全区“进出平衡”图斑提取；参与“进出平衡”外业核实；参与审核“进出平衡”方案、指导项目实施、验收；根据实际情况负责制定“进出平衡”涉及林木、青苗补偿方案。

（三）市生态环境局尧都分局、区水利局参与审核“进出平衡”方案及项目验收。

（四）区财政局落实经费保障。

（五）各乡镇人民政府（街道办事处）参与本行政区范围内的“进出平衡”图斑外业核实；成立“进出平衡”工作领导小组和专班，按时提交年度“进出平衡”计划和方案、组织项目实施；负责本行政区内项目实施后期管护。

六、组织保障

为全面抓好耕地“进出平衡”工作，保障各阶段工作顺利进行，切实推进项目落地，成立尧都区耕地“进出平衡”工作领导小组，成员如下：

组  长：王洪锁   区委常委、副区长

副组长：刘  鹏   区政府办公室副主任

成  员：武建斌   区政协副主席、区财政局局长

        张顺通   区自然资源局局长

        席新红   区农业农村局局长

        李  杰   市生态环境局尧都分局局长

        左文忠   区水利局局长

        郝钢锁   区林业局局长

        各乡镇长、各街道办事处主任

领导组下设办公室，办公室设在区自然资源局，办公室主任由张顺通兼任。办公室负责统筹各项工作，强化指挥调度，抓好推进落实等。

七、工作要求

（一）高度重视。各成员单位、各乡镇人民政府（街道办事处）要提高政治站位，高度重视“进出平衡”工作，加强部门联动，沟通协作，杜绝推诿扯皮，合力推进项目建设，全力推进尧都区耕地进出平衡工作。

（二）加强协作。各部门要按照各自工作职责，各司其职，密切配合，形成强大工作合力，配合自然资源部门共同抓好耕地进出平衡各项工作，严格耕地用途转用监督，严把耕地进出平衡关口。

（三）注重实效。对发现的困难和问题，要积极共商、及时汇报和研究解决，确保各阶段、各环节工作扎实有序推进，任务圆满完成。

文件解读：关于尧都区耕地“进出平衡”实施方案（试行）的文件解读