各乡镇人民政府、街道办事处，尧都高新区管委会，区直各部门：

2023年，全区安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届五次会议、市委五届五次会议和区委十届七次会议精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，标本兼治、精准防控、社会共治，严格责任、严格措施、严格监管，有效防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，为“三区三地”建设创造安全稳定的社会环境。

一、树牢安全发展理念，压实各级安全责任

各级各部门各单位要认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，将其作为政治理论学习的重要内容，全面落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，始终把人民群众生命安全放在第一位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终把安全生产贯穿各项工作全过程各方面。

（一）压实党政领导责任。各级党政领导干部要严格落实《尧都区贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法》，认真落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。严格落实《尧都区安全生产责任落实特别规定》，每月至少召开1次安全生产工作会议，研判安全形势，解决难点问题；坚持区四大班子领导每月至少1次深入基层调研指导安全生产工作,分管领导每月检查安全生产不少于2次；各乡镇人民政府、街道办事处，安委会成员单位党政主要负责人每月检查安全生产不少于2次，其他班子成每月检查安全生产不少于3次。

（二）压实部门监管责任。认真学习贯彻《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规和“三管三必须”实施细则，认真落实监管部门安全生产权力和责任清单，进一步规范实施安全生产挂牌责任制。健全完善并严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法。明确并落实新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实矿山安全监管专员制度，做到知责、明责、尽责。

（三）压实企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置安全总监。落实全过程安全管理制度。依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”，不断提高本质安全生产水平。

（四）健全完善全员安全责任。建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，制定并落实安全生产责任清单，层层落实责任，层层传导压力，严格考核奖惩。严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，加强从业人员教育培训，提高安全意识，规范操作行为，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害。

二、强化隐患排查治理，提升安全防范水平

各级各部门各单位要健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展全领域、全覆盖、全方位安全风险隐患排查整治，严密排查，严格整改，严堵漏洞，切实筑牢安全防线，守住安全底线。

（一）加强源头管控，严格准入把关。行政审批及相关配合部门要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。

（二）深化综合治理，严格防控风险。有关部门要建立并严格落实安全风险会商研判机制。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。各监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。

（三）精准治理隐患，严格闭环管理。深入开展安全生产隐患排查整治行动，制定重点行业领域安全生产风险隐患防控图谱，完善隐患排查治理清单，规范风险隐患排查治理台账。严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域积极探索建立双重预防机制信息系统。

三、突出重点行业领域，提升安全专项整治水平

各级各部门各单位要扎实开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，切实突出重点行业领域，进一步查缺补漏、固强补弱、巩固提升，持续深化各类专项整治成果。

（一）煤矿：持续深化瓦斯、水、顶板等重大灾害防治，强化隐蔽致灾因素普查治理。严格瓦斯抽采达标各项措施落实。推进煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化顶板支护技术支撑、质量管控、现场管理和观测监测。加强机电和运输管理，落实井下辅助运输安全措施。全面推进煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守、采掘工作面智能化减人。加大保供煤矿监督检查力度。

（二）非煤矿山：强化非煤矿山转型升级，推动落实淘汰退出、整合重组、改造提升三个一批。落实非煤矿山最低生产建设规模、最低服务年限标准，推进矿产资源整合，优化开采布局，实现矿权、规划、生产系统、开采主体、管理经营“五统一”。

（三）危险化学品：深入开展非法违法“小化工”整治攻坚、特殊作业专项整治和专家指导服务，聘请第三方团队对危险化学品企业开展安全体检。重大危险源企业全部落实重大危险源包保责任制。推进“工业互联网+安全生产”试点建设和双重预防机制数字化建设。完成重点化工企业重点人员工伤预防能力提升培训。

（四）交通运输：持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一带”安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治。继续推广道路交通事故重伤员“预担保、快抢救、后付费”新机制。加快推进普通国省干线公路、农村公路安全生命防护工程、危旧桥梁改造。推进公路安全防护设施和交通秩序管理精细化提升行动，在农村公路路堤高度超过30米的险要路段安装护栏。

（五）建设工程施工：持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。开展公路工程安全专项治理，重点排查整治隧道、桥梁等重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的风险隐患。

（六）经营性自建房：加强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安全合格证明，并依法办理相关证照手续。

（七）燃气：落实管网更新改造、“三项强制措施”以及天然气置换人工煤气专项整治工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患。加强燃气企业经营许可动态考核，推进燃气企业信息化、智慧化建设。

（八）消防：围绕“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全专项整治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、高层建筑、大型商业综合体、文博单位、石油化工企业等重点场所的隐患治理；强化消防安全管理人员、消防设施操作人员、微型消防站人员安全培训，持证上岗；强化老旧商住混合体、老旧住宅区、乡村、城乡结合部、“多合一”等重点区域的火灾防范措施；强化剧本娱乐经营场所、电化学储能电站、大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。

（九）冶金工贸：对钢铁企业“钢八条”问题整改情况进行“回头看”。开展铸造企业专家会诊，提升铸造企业设备设施安全水平。持续深化粉尘涉爆、配套危化装置、有限空间作业和重大危险源专项整治，加强煤气系统安全隐患排查治理。严格落实煤气作业、有限空间作业等危险作业审批制度，加强作业条件确认和现场监护。

其他电力、水利、学校、特种设备、民爆物品、文化旅游、农机等各个行业领域也要结合各自实际，扎实开展安全专项整治。

四、强化打非治违高压态势，提升安全执法查处水平

各级各部门各单位要始终保持打非治违的高压严打态势，坚决杜绝“在检查中查不出问题”和“执法查处宽、松、软”的问题，进一步加大打非治违力度。

（一）推进安全生产依法治理。严格落实《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，进一步完善并落实配套制度标准。负有安全生产监管职责的部门要编制并落实年度监督检查计划，推广应用“互联网＋执法”系统，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

（二）严格安全生产执法查处。对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”实施联合惩戒。

五、加强基层基础建设，提升本质安全生产水平

各级各部门各单位要按照“基层加强、基础加固、素质提高、管理规范、保障有力”的要求，全面加强基层基础建设，不断提高本质安全生产水平。

（一）推进基层安全建设。配齐配强安全监管执法人员，加强基层消防等应急力量建设，每个村和居委会要确定安全网格员。要保障安全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强化技术装备支撑。

（二）加强科技信息支撑。支持高等院校、科研院所和大型企业对安全生产关键技术、重大灾害防治科研攻关，运用好科研成果。加快突发事件现场指挥信息系统和应急PDT窄带无线通信网建设。推进消防物联网远程监控系统和安全监测预警中心建设。推广“智慧应急”建设成果应用。继续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，切实提高现代化、科技化水平。

（三）推动标准化创建。继续开展安全生产标准化“提质升级”活动，生产煤矿要达到二级及以上标准，危化生产企业、冶金铸造企业要达到二级标准，其他高危行业企业达到三级或者合格以上标准，加强动态管理。推进新材料、新业态和新领域消防标准化建设。将企业标准化建设情况作为分类分级的重要依据，实施差异化监管。

（四）开展反“三违”活动。加强作业现场精细化管理，真正解决“责任不实、有章不循、执行不力”等突出问题，切实提高现场管理能力、抵制“三违”能力、安全操作能力、隐患排查治理能力、应急处置能力。

六、加强应急救援管理工作，提升应对突发事件能力

各级各部门各单位要着眼“全灾种、大应急”的工作格局，继续深化应急救援管理体系建设，加强应急响应机制建设，加快应急管理信息化建设，构建全区应急救援管理指挥平台，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（一）加强救援队伍建设，不断增强应急救援能力。建强专业救援队伍，推进大中型企业危险化学品救援队伍建设。在地震重点监视防御区推动建立地震灾害紧急救援队。完善综合性消防救援队伍与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，开展联战联勤联训协同练兵，切实提高应对事故灾害的救援抢险能力。

（二）完善应急预案体系，扎实开展应急救援演练。各级各部门各企业要结合实际，修订完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、自然灾害预案等各类预案。年内至少组织开展一次综合性演练，各部门各企业要定期开展实战化、规模化的应急救援演练，不断提高应急处置能力。

（三）做好物资装备保障，加强应急训练基地建设。扩大应急救灾物资储备规模、增加储备品种，提升全区物资储备水平。改善消防救援队伍基础设施和装备条件，依托人武、消防、综合应急救援大队等救援队伍，推进全区应急救援训练基地建设。

（四）坚持应急值班值守，有效应对处置事故灾害。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，推进值班值守工作规范化。加强会商研判和应急调度，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。

七、加强监测预警预报机制，提升自然灾害防治水平

各级各部门各单位要立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，扎实抓好自然灾害风险防控，健全完善灾害防治体系建设，强化自然灾害综合监测预警预报和联防联控，切实增强防灾减灾救灾能力。

（一）加强自然灾害防治力度。

各级各部门要加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。推进综合减灾示范社区创建、区级灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，推广应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，全面提升灾害防治水平。

（二）加强重点灾种防范。

森林草原火灾：严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，强化群防群控、网格化管理和巡护巡查。加快防火通道、防火隔离带、蓄水池、直升机临时起降点等防火基础设施建设，绘制森林草原防灭火“一张图”。严格执行我省禁止野外用火的决定，严厉查处野外违法违规用火行为。

水旱灾害：实施水库和淤地坝除险加固、中小河流治理、河道堤防维修、山洪沟道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。强化暴雨预警和应急响应，健全临灾“关、停”机制。统筹做好抗旱保供水工作。

地震灾害：推进应急避难场所和地震易发区房屋设施加固工程建设。做好震情监视跟踪研判，开展地震烈度速报和预警信息服务试运行及地震重点监视防御区内城市活动断层探测成果的推广和应用。

地质灾害：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。开展重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成有关的地质灾害隐患点监测网点建设。

气象灾害：完善气象监测预报预警联动机制，加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设，严格气象灾害风险防控，积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。

（三）完善预警响应衔接联动机制。

健全多部门、多媒体预警信息即时共享机制，完善发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所，转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。

八、加强安全生产教育培训，提升社会宣传监督水平

各级各部门各单位要大力弘扬安全文化，积极传播安全知识，普及应急避险常识，让“安全发展”理念深入人心，切实提高人民群众安全意识，营造浓厚的安全生产氛围。

（一）广泛开展宣传教育活动。深入开展“防灾减灾周”“安全生产月”“消防宣传月”“安全生产法宣传周”等主题活动。推进安全生产、应急救援和防灾减灾救灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平。

（二）深入开展新闻宣传报道。充分利用广播、电视、报刊等主流媒体开设安全生产专栏，通过网络微信平台等新媒体，扩大覆盖面，弘扬主旋律，宣传安全生产方针政策，普及防范常识，曝光典型案例，强化警示教育，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

（三）扎实开展安全教育培训。加强领导干部安全和应急管理专业化培训，开展应急管理干部实战大练兵，深化安全培训“走过场”专项整治和矿山安全培训专项检查，严格“三项岗位人员”培训考核，推进应急管理培训教育基地建设。

九、加强煤矿安全生产管理，提升超前防范事故水平

各级各部门、各煤矿企业要深刻汲取各类煤矿事故教训，清醒的认识到当前严峻的煤矿安全形势，切实以“时时放心不下”的责任感，采取有效措施，细之又细、实之又实、严之又严的抓好煤矿安全生产。

（一）狠抓煤矿安全生产工作。认真落实煤矿安全生产各项政策、法规、规定、制度和要求，认真落实煤矿安全监管专员和监察专员制度，认真落实煤矿安全生产挂牌责任制，认真落实煤矿分类分级安全监管, 加强动态安全达标管理，加强煤矿用工管理，发挥五人监管小组作用，发挥煤矿井下安全避险“六大系统”作用。严格煤矿双红线管理制度，严格煤矿复产复建验收，严格安全生产许可准入。严厉打击私挖盗采、超层越界、“五假五超三瞒三不”等非法违法违规行为。

（二）盯牢煤矿安全生产致灾因素。严格煤矿风险隐患排查治理，紧盯重大灾害、重点人员、风险部位、危险因素、薄弱环节，实时动态分析研判，及时落实管控措施，防范化解煤矿安全风险。要认真开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作，持续深化瓦斯、水害、冲击地压、火、顶板等重大灾害治理，推动提升重大灾害风险防控能力，切实做到“防风险、除隐患、治灾害、遏事故、保安全”。 

（三）全面做好煤矿安全监测监控。为有效防范煤矿瓦斯和一氧化碳事故，充分发挥煤矿安全监测监控系统的作用，要在健全信息管理机构、综合提高业务水平、加强设备安装维护、完善软件图纸资料、强化报警分析处置、开展“远程监测＋执法”等六大措施方面狠下功夫，切实达到功能更全面，数据更精准，分析更透彻，预警更灵敏，响应更快速，处置更高效。对此，将在全区全力开展煤矿信息化专项督查行动，发现问题、完善不足、补齐短板、整改弱项，确保信息化各系统运行正常、监测准确、监控到位。对存在重大事故隐患、屡查屡犯违法违规行为的煤矿，要进行通报、约谈、警示、提醒、曝光，依法依规严厉查处。

十、加强安全追责问责力度，提升督查考核水平

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，开展督查检查工作，严格安全生产考核，严肃安全追责问责。

（一）严格考核督查。完善安全生产和消防工作考核办法，细化分解考核指标，将重点企业一并纳入考核范围，严格考核奖惩。对近3年发生过较大事故的单位和企业开展重点督查。督查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

（二）加强警示教育。各级各部门各企业要对发生的较大以上事故和各类典型事故，采取召开现场会、通报、制作警示教育片等措施开展警示教育，举一反三、引以为戒、警钟长鸣。对事故调查处理情况及时公开，并按规定组织评估。

（三）严肃责任追究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。

十一、加强制度能力建设，提升安全治理水平

按照二十大报告关于安全生产和应急救援四方面部署，全力打造“高标准治理示范区，高质量发展样板区”的治理要求，推动安全生产和应急管理能力体系“双提升”。

（一）安全生产应急体系建设。强化“五个体系”，完善十五项制度：

1.要强化责任体系，完善《安全生产责任制度》《安全生产例会研判制度》《安委办联席会商及挂牌联合执法制度》等3项制度；

2.要强化管控体系，完善《安全生产双预控制度》《行业标准化达标制度》《安全生产预算投入制度》等3项制度；

3.要强化标准体系，完善《重点行业领域、特殊作业票证蹲守制度》《安全生产巡查督查制度》《安全生产文化警示教育制度》《安全生产信息上报制度》《安全生产追责问责制度》《安全生产微网格制度》等6项制度；

4.要强化法制体系，完善《尧都区煤矿安全监管检查手册》《安全生产执法手册》《安全生产举报奖励和“黑名单”制度》《安全生产考核奖惩制度》等2项制度；

5.要强化应急体系，完善《应急救援制度》、1个区级应急救援指挥部和17个专项指挥部、35部区级包括疫情防控的应急预案。

（二）安全生产能力建设。要提升“五个能力”:

1.安全文化提升能力。安全文化是企业的基础和生命线，要加强安全生产宣传工作力度，推动安全文化深入人心，逐步转化为员工的自觉行动，全面提升企业安全文化意识及安全事故防范能力。

2.安全生产投入能力。安全投入是做好安全生产工作的基础，要加强安全生产投入，完善安全生产条件，逐步改善安全生产设施、设备，实现安全生产建设向智能化、科技化发展，提高安全生产保障水平。

3.安全生产信息化建设能力。加快安全生产信息化建设，全面提高各级安全生产信息化应用水平，创新安全管理模式、提升管理效率，全面推进安全生产管理工作。

4.安全生产联合执法能力。加强部门间协调配合、高效联动，依法严惩安全生产违规违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，推动安全生产联合执法向纵深发展，形成监管衔接常态化、制度化。

5.应急救援联动响应能力。要进一步健全和完善全区应急管理体系，完善应急联动机制和应急救援响应机制，掌握各类应急资源底数，健全应急救援基本情况数据库，推进应急管理信息平台建设，实现信息共享、资源共用、协调联动。

（三）安全治理水平建设。围绕重点领域打造十个安全生产示范区。

1.河西乡镇要围绕，传统行业打造样板煤矿、非煤矿山、洗选煤企业集聚区；

2.大阳、段店等东部乡镇，要做好铸造产业链的沿链、补链工作，围绕绿色精密铸造园区，打造现代铸造安全生产示范区；

3.城区要围绕农贸、商业综合体，打造消防安全示范社区；

4.农村乡镇要结合美丽乡村建设，打造防灾、减灾、救灾示范区；

5.建筑行业要打造标准化施工样板区；

6.学校、医院、养老院要打造人员密集场所消防安全示范区；

7.围绕108、309等重要国省道路，打造交通安全示范带、高标准区；

8.以鸿安液化气为样板，整治规范燃气充装行业，打造城市燃气安全样板区；

9.围绕防范大型活动、集会公共安全，打造公共安全示范区；

10.强化河流、湿地、水库、人工湖、泄洪道体系化管控，打造防汛安全示范区。

临汾市尧都区人民政府

2023年3月8日   

（此件公开发布）

文件解读：关于做好2023年安全生产工作的通知的文件解读