尧都区人民政府

文件名：临汾市尧都区人民政府办公室关于持续优化营商环境的实施意见

尧区政办发〔2021〕63号

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会、区直有关部门：

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府优化营商环境的决策部署，深化“放管服效”改革，加快数字政府建设，推进相对集中行政许可权改革，经区人民政府同意，现就持续优化营商环境提出如下实施意见：

一、全面提升企业便利化水平

1.提升企业开办便利度。再造企业开办流程，集成实体服务窗口，设立“企业开办服务专区”，依托一体化在线政务服务平台，实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票，社保医保登记、公积金登记1个工作日办结。新开办企业免费获得一套印章、免费发放税务UKey和“政策包”，印章刻制全区免费。推动简化普通注销程序，通过优化流程设计、减少公告等待时间、明确企业主体责任、完善事后救济渠道、强化信用惩戒手段等方式进一步完善普通注销登记制度。全面推行“证照分离”改革，推动“准入不准营”问题的解决，激发市场主体活力和社会创造力。（牵头单位：区行政审批服务管理局，配合单位：区公安局、区人社局、区税务局、区医保局、市住房公积金管理中心尧都管理部）

2.深化工程建设项目审批制度改革。加快推进工程建设项目审批服务“加减法”，在审批环节增“加”领办代办服务，在建设环节增“加”从业人员培训和工程质量潜在缺陷保险机制。“减”少审批手续及时限，开展协同集成服务，实现工程建设项目审批“网上办”“自助办”“不见面”,7月底前实行“施工许可电子证照”核发。以高新技术产业开发区为引领，按照政府统一要求，全面实施区域评估，各类区域评估成果由区域内的项目免费共享，对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制，不再要求项目单独开展各项评估工作。进一步打造“标准地+承诺制”升级版，有效优化“拿地即开工”的改革举措。（牵头单位：区行政审批服务管理局，配合单位：区发展和改革局、区住建局、区自然资源局、市生态环境局尧都分局）

3.优化获得电力流程。大幅压缩企业办电时间。推行低压企业供电方案线上答复和供用电合同电子化线上签订，推广高压企业预约上门和代办服务。为城市地区160千瓦及以下，农村地区100千瓦及以下的低压小微企业办电提供零上门、零审批、零投资“三零”服务,2021年底前实现城乡全覆盖。全面推广“网上国网”、95598网站等线上办电服务，提升企业办电服务体验。推广电子发票、电子账单、电量电费、停电信息主动告知服务，让群众明明白白用电。推行低压“网格化”综合服务，打通服务“最后一百米”。构建三级服务调度体系，实现服务资源统一调度和高效整合，快速响应客户服务需求。推行首问负责制、一次性告知，主动为企业群众提供政策咨询、业务办理、注意事项等解答服务，提供从申请受理到装表接电“一条龙”服务。（牵头单位：区能源局，配合单位：区发展和改革局、区工信局、区行政审批服务管理局、区自然资源局、区公安局、供电公司）

4.优化农村不动产财产登记。持续推进农村不动产登记、缴税“一窗受理”，全面清理各类循环证明、重复证明等无谓证明，坚决取消没有法律法规依据的审核、备案、确认、告知等手续，能通过信息共享获取核验的材料，不得要求企业群众提供。逐步推行告知承诺制，在农村不动产登记中，申请人书面承诺方式替代难以获取的单身证明、亲属关系证明等材料。减轻负担，各环节禁止乱收费。（牵头单位：市不动产登记中心尧都分中心，配合单位：区住建局、区财政局、区税务局、区人民法院）

二、着力打通企业难点痛点

5.不断拓宽融资渠道。加快推进全区担保体系建设进度，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，加大对小微企业的担保力度，提高小微企业“首贷率”，降低小微企业融资成本。着力缓解小微企业、“三农”等普惠领城融资难、融资贵的问题。发挥政府性融资担保公司担保增信、分散风险的作用。健全企业资金链应急周转保障资金运行管理办法，不断提高应急周转资金的周转率，用足用好再贷款再贴现政策资金，引导市场融资水平下降，减轻企业融资负担。搭建线上+线下政银企对接平台，实现线上常态化对接、线下精准化对接，为企业提供全链条、闭环式、一站式融资服务，破解企业融资续贷难题。持续增加小微企业信贷供给，将单户授信总额1000万元以下（含）的普惠型小微企业贷款作为投放重点，2021年努力实现“两增”目标，大型国有银行实现普惠型小微企业贷款全年增长30％以上。（牵头单位：区政府办（融资规范办），配合单位：区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、区市场监督管理局、区人民法院、区税务局）

6.加强执行合同司法保障。加强法院电子信息化建设，缩减涉企业案件的立案、保全、送达、排期、庭审、宣判、执行等七大司法环节耗时，同时积极协调为企业缓交诉讼费用寻求政策支持，大幅降低企业维权的时间成本与经济成本。（牵头单位：区人民法院，配合单位：区司法局、区公安局）

三、精准提供便捷高效的政务服务

7.优化政务服务。建立“领办、代办、专办+一网通办”四办服务机制，变“企业跑腿”为“政府主动服务”，为项目早落地、早开工，提供更快、更全、更优的审批服务；加强信息建设，全力打造“一网通办”政务服务平台；大力推进“一窗受理、集成服务”，提高办事效率，进一步减少企业群众等候时间；深入落实“一件事一次办”；强化乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）为民代办点功能，推动政务服务下沉；完善行政审批中介服务事项清单管理，优化中介服务平台功能，规范中介机构管理；全力做好“好差评”工作，落实政务服务便民热线12345整合，实现“一号对外”。（牵头单位：区行政审批服务管理局）

8.提升监管服务效能。推动“双随机、一公开”监管全覆盖常态化，扩大联合抽查行业领域，实现“进一次门，查多项事”。充分应用信用分类监管功能，依据抽查对象的信用等级、风险程度，增加对风险程度较高企业的抽查比例。对药品、疫苗、特种设备、危化品等关系人民生命安全、身体健康事项，实现全周期、全链条严格监管。对公众聚集场所和问题反映集中的特种设备实施重点检查。完善医疗器械、化妆品、国家明令淘汰产品等领城的监管规定，加强缺陷消费品召回工作，加大惩处力度，提高违法成本。积极推进“互联网+监管”。加快推进全区监管业务系统联通对接，归集共享各类监管数据。强化对监管的再监管，按照省级建立的与事中事后监管体系相适应的综合评价指标体系，对监管部门履职情况进行效能评估，倒逼部门履行好监管职责。（牵头单位：区市场监督管理局，配合单位：区委组织部（干部二科）、区政府办公室（负责信息公开）、区发展和改革局、区司法局、区行政审批服务管理局）

四、打造包容普惠的创新环境

9.提高包容合作、普惠利民和创新引领建设水平。持续完善交通、文化、教育、医疗等基础设施，加大水源、土壤、大气等生态环境保护治理力度，推进公共文化事业发展，凝聚共建共享合力。健全完善降成本、促创新、揽人才、强产权的创新创业政策，营造创新创业生态，激发创新创业活力；聚焦“引进来”“留得住”，构建吸引人才、培育人才、用好人才、激励人才、服务人才的整体体系，全面增强对外开放动力。（牵头单位：区发展和改革局，配合单位：区教科局、区工信局、区人社局、区公安局、区委组织部（人才办）、区商务局、区文旅局、区卫体局、区医保局、区民政局、市生态环境局尧都分局、区自然资源局、区水利局、区交通局、区住建局、区司法局）

临汾市尧都区人民政府办公室

                      2021年8月12日

（此件公开发布）

文件解读：关于持续优化营商环境实施意见的文件解读